堅(jiān)守政治監(jiān)督定位 彰顯巡視利劍作用
——十一屆省委巡視工作綜述
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吉林省第十一次黨代會(huì)以來，省委堅(jiān)持把巡視作為管黨治黨的有力抓手,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央決策部署，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求,，全面貫徹巡視工作方針,，持續(xù)推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。五年來,，共召開13次省委書記專題會(huì)議,、38次省委常委會(huì)議聽取巡視情況匯報(bào)，部署工作任務(wù),。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開28次會(huì)議組織實(shí)施巡視工作,，建立了常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視巡察和專題巡視相結(jié)合的工作架構(gòu),，形成了巡視和巡視整改“回頭看”雙覆蓋的監(jiān)督閉環(huán),，完善了巡視巡察一體提升的聯(lián)動(dòng)體系，巡視利劍作用得到有力彰顯,。
強(qiáng)化政治監(jiān)督 堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督,。十一屆省委始終做到堅(jiān)定政治方向,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、堅(jiān)守價(jià)值取向,，把督促堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù),，不斷深化政治巡視,，強(qiáng)化政治監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用,。
緊緊圍繞“國(guó)之大者”服務(wù)大局深化政治監(jiān)督。始終將推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,，特別是視察吉林重要講話重要指示精神的貫徹落實(shí)作為首要政治任務(wù),，對(duì)照省委“總施工圖”“分施工圖”，運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法,，精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn),，逐一梳理政策清單和需要重點(diǎn)關(guān)注的問題清單，有的放矢開展監(jiān)督檢查,。五年來,，立足各地各部門（單位）的職能責(zé)任,，突出監(jiān)督統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“三新一高”,、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接等黨中央戰(zhàn)略部署貫徹情況,，重點(diǎn)監(jiān)督縱深推進(jìn)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略等省委重要決策落實(shí)情況,，有力推動(dòng)各地各部門將黨中央決策部署和省委具體要求轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門（單位）生動(dòng)實(shí)踐,。
緊緊圍繞以人民為中心價(jià)值取向深化政治監(jiān)督。五年來,，通過巡視共受理群眾來信來電71384件次,，接待群眾來訪2182次，發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題376個(gè),、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題263個(gè),，推動(dòng)立行立改、解決群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題608個(gè),，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
緊緊圍繞組織建設(shè)基礎(chǔ)工程深化政治監(jiān)督,。深入了解被巡視黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建和干部擔(dān)當(dāng)作為情況,，共查找貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面問題1374個(gè),，守正創(chuàng)新、固本培元,，有力推動(dòng)被巡視黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實(shí)干,、攻堅(jiān)克難。
緊緊圍繞正風(fēng)肅紀(jì)反腐主線深化政治監(jiān)督,。圍繞權(quán)力運(yùn)行,、責(zé)任落實(shí)和作風(fēng)建設(shè)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”深入查找問題,，持續(xù)放大正風(fēng)肅紀(jì)反腐立體疊加效應(yīng),。巡視共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題1977個(gè)，其中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題1081個(gè),，特別是第十輪,、第十一輪巡視緊盯“一把手”責(zé)任，剖析“一把手”履職用權(quán)和廉潔自律情況168人次,。五年來,，共向全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）移交問題線索7892件，立案2917人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3015人,，移送司法機(jī)關(guān)378人,；省委組織部結(jié)合巡視情況，糾正違規(guī)任用干部615人次,，給予組織處理169人,，有效釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。
創(chuàng)新方式方法 提升全覆蓋質(zhì)量
省委堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一,，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，高質(zhì)量完成了巡視全覆蓋硬性任務(wù),。
打好常�,！敖M合拳”，持續(xù)提升巡視全覆蓋的深入性,。立足常規(guī)巡視,，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)巡視、專題巡視和專項(xiàng)巡視巡察,，使政治監(jiān)督更加深入有效,。統(tǒng)籌安排11輪常規(guī)巡視，對(duì)市縣,、機(jī)關(guān),、國(guó)企、高校等4個(gè)板塊,、210個(gè)黨組織開展監(jiān)督,，圍繞“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，依據(jù)“四個(gè)對(duì)照”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),，用好“四個(gè)緊盯”監(jiān)督路徑,，如期完成了屆內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。突出“�,！钡奶攸c(diǎn),，對(duì)全省監(jiān)獄系統(tǒng),、供銷合作社系統(tǒng),、“十四五”規(guī)劃貫徹落實(shí)開展專題巡視，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作開展專項(xiàng)巡視,，對(duì)全省糧食購銷系統(tǒng)開展專項(xiàng)巡視巡察,，聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力,、縱深突破,，跟進(jìn)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)。五年來,，共發(fā)現(xiàn)問題8318個(gè),，其中常規(guī)巡視發(fā)現(xiàn)問題7311個(gè),，專題和專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問題1007個(gè)。
貫通監(jiān)督力量,，持續(xù)提升巡視全覆蓋的綜合性,。省委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合“1+X”工作機(jī)制的意見》，省委巡視辦與省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、省委組織部,、省審計(jì)廳等建立了統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，深化巡前情況通報(bào),、巡中力量支持、巡后成果運(yùn)用,，省委組織部和省委宣傳部將選人用人和落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制專項(xiàng)檢查納入常規(guī)巡視,，有效發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺(tái)作用。
堅(jiān)持“三同理念”,，持續(xù)提升巡視全覆蓋的實(shí)效性,。緊緊依靠被巡視黨組織開展工作，聽取被巡視黨組織匯報(bào)1534次,，開展個(gè)別談話27561人次,，與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通巡視發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題217次，充分調(diào)動(dòng)被巡視黨組織配合監(jiān)督的積極性,、接受監(jiān)督的自覺性,，做到同向發(fā)力、同頻共振,、同題共答,。
深化成果運(yùn)用 扎實(shí)做好“后半篇文章”
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題目的是解決問題,，發(fā)現(xiàn)問題不解決,，比不巡視的效果還壞。省委高度重視巡視整改工作,，多次召開省委書記專題會(huì)議和省委常委會(huì)議聽取巡視整改工作匯報(bào),，專門召開全省巡視整改視頻專題會(huì)議和省管國(guó)有企業(yè)巡視整改匯報(bào)會(huì)議，從政治高度對(duì)抓好整改落實(shí)和成果運(yùn)用提出明確要求,，堅(jiān)持整改內(nèi)生動(dòng)力和外部推力一體強(qiáng)化,、治標(biāo)與治本一體推進(jìn)，有效形成發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)問題整改的監(jiān)督閉環(huán),。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，一體推進(jìn)整改工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，做到一家不落,，一事不丟,。2021年在兩輪巡視間歇期開展第一至八輪巡視整改“回頭看”，今年上半年開展第九至十輪巡視整改“回頭看”,，并對(duì)第十一輪巡視整改進(jìn)行評(píng)估,，以“拉網(wǎng)式”監(jiān)督推動(dòng)“地毯式”整改，較好實(shí)現(xiàn)了屆內(nèi)整改目標(biāo),。同時(shí),，省委巡視辦對(duì)巡視整改“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題進(jìn)行匯總分析，形成專題報(bào)告,，報(bào)省委后,，分送相關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，進(jìn)一步深化問題整改,，有力有效推動(dòng)改革,、促進(jìn)發(fā)展。
堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí),，不斷壓實(shí)整改責(zé)任,。主體責(zé)任不斷壓實(shí)。第一至八輪巡視整改“回頭看”后,，對(duì)15個(gè)整改不力的重點(diǎn)問題和15個(gè)整改典型事例,，在全省進(jìn)行了黨內(nèi)通報(bào)，對(duì)整改不力的4個(gè)黨組織,、125人進(jìn)行了問責(zé),，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視影響力和震懾力，激發(fā)了整改的內(nèi)生動(dòng)力,。監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化,。省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部建立整改日常監(jiān)督“雙臺(tái)賬”，定期對(duì)賬,、銷號(hào)管理,、持續(xù)督導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委共聽取巡視整改情況匯報(bào)1491次,，召開推進(jìn)會(huì)議1131次,，調(diào)研督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查2169次，約談函詢1076人,，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書462份,；省委組織部推動(dòng)各級(jí)召開問題整改通報(bào)會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)1163次，提出整改建議756條,，培訓(xùn)各級(jí)組織人事干部4123人次，對(duì)存在問題較多、整改推進(jìn)緩慢的176個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。十一屆省委巡視向省紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索467件,，已辦結(jié)420件，辦結(jié)率達(dá)90%,。成果運(yùn)用不斷深化,。堅(jiān)持以巡促改與以案促改相結(jié)合、常規(guī)巡視問題整改與專項(xiàng)專題巡視問題整改相結(jié)合,、開展專項(xiàng)治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的典型問題和共性問題，集中開展專項(xiàng)整治,、專項(xiàng)治理272次,，推動(dòng)有關(guān)職能部門根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)問題建立完善制度177個(gè)，不斷提升治理能力和治理水平,。
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng) 一體推進(jìn)巡視巡察
習(xí)近平總書記指出,，要完善巡視巡察制度，把利劍直插到基層,，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道。省委對(duì)巡察工作高度重視,，2021年9月專門召開全省巡察工作會(huì)議,，省委書記出席會(huì)議，對(duì)全省巡察工作進(jìn)行全面安排部署,。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)深入到51個(gè)市縣巡察機(jī)構(gòu)調(diào)研指導(dǎo)工作,，多次專題研究巡察工作，明確巡察工作理念,、路徑和方法,。省委巡視機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)《落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見〉的具體措施》，分層推進(jìn),、有序開展“四個(gè)督導(dǎo)”,，取得了實(shí)實(shí)在在的工作成效。
開展前置審核督導(dǎo),，確保正確方向,。前置審核各市（州）、省直部門（單位）巡察工作方案,、手冊(cè)等材料,，制定市（州）和省直巡察方案審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立省審市,、市審縣前置審核制度,，確保了巡察工作政治定位,。
開展分類試點(diǎn)督導(dǎo)，探索方法路徑,。以吉林市和省社保局為試點(diǎn),，壓實(shí)市縣、省直黨委（黨組）主體責(zé)任,，制定了推動(dòng)市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)省直巡察工作的“雙25條”舉措,，著力破解區(qū)域性、系統(tǒng)性突出問題,。2021年8月,，四平市被中央巡視辦確定為“市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用”試點(diǎn)城市，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分肯定,，并在全國(guó)推廣運(yùn)用,。
開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，深挖梗阻癥結(jié),。2021年初,，組成兩個(gè)調(diào)研組，深入吉林,、延邊,、四平、遼源4個(gè)市（州）,，壓茬跟進(jìn)市縣兩級(jí)巡察組,，現(xiàn)場(chǎng)“解剖麻雀”，及時(shí)解決問題,，形成調(diào)研報(bào)告和專題報(bào)告,，提出工作建議105條，研究制定19個(gè)指導(dǎo)意見和全面指導(dǎo)督導(dǎo)工作方案,、手冊(cè),。
開展全面指導(dǎo)督導(dǎo)，提升整體質(zhì)效,。2021年10月,，組成2個(gè)全面指導(dǎo)督導(dǎo)組，全程跟進(jìn)7個(gè)地區(qū)一輪巡察,，同步推動(dòng)市級(jí)對(duì)所轄縣（市,、區(qū)）黨委巡察工作開展指導(dǎo)督導(dǎo)，形成省督市,、市督縣的聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)督導(dǎo)模式,，有效破解了市級(jí)巡察不聚焦、縣級(jí)巡察浮在上面,、“上下一般粗”,、熟人社會(huì)監(jiān)督難,、基層巡察成果不突出等問題。
通過“四個(gè)督導(dǎo)”,，全省巡察工作逐步樹立了“堅(jiān)持依靠群眾搞巡察,、堅(jiān)持聚焦民意搞巡察,、堅(jiān)持贏得民心搞巡察,、堅(jiān)持一貫到底搞巡察”工作理念，有力推動(dòng)巡察利劍直插基層,。五年來,，市縣兩級(jí)共巡察黨組織4941個(gè)，巡察村（社區(qū)）10684個(gè),，實(shí)現(xiàn)歷史性全覆蓋,，全省市縣巡察發(fā)現(xiàn)問題151842個(gè)、問題線索14308個(gè),，立案審查調(diào)查4528人,，4454名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，移送司法機(jī)關(guān)257人,，在打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”上發(fā)揮了重要作用,。（黃亮 傅禹砜）
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