吉林深化治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問題
小切口破題 大縱深發(fā)力
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吉林省敦化市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機動地管理專項整治,，全力護好村集體“聚寶盆”,。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對大石頭鎮(zhèn)新立村機動地使用情況開展監(jiān)督檢查,。張丹 攝
本期看點
農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益,，是群眾關(guān)注的焦點,，也是基層監(jiān)督的重點。吉林省紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題,，將其作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要內(nèi)容,，堅持“懲,、治、防”貫通融合,，舉一反三查找盲區(qū)漏洞,，推動健全監(jiān)管長效機制，以實際成效贏得群眾認可,。
“經(jīng)過整治,，這塊地又恢復(fù)了之前的樣子，等開春后就能播種了……”近日,，吉林省白山市渾江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在七道江鎮(zhèn)回訪時,，團結(jié)村的鄭大爺指著一處復(fù)墾土地說道。
為提高耕地利用率,、確�,！稗r(nóng)地農(nóng)用”，渾江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治,，重點對全區(qū)農(nóng)用土地備案情況進行監(jiān)督檢查,，壓緊壓實農(nóng)業(yè)主管、監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任,，加大對農(nóng)用土地的綜合治理力度。
吉林是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村集體“三資”是全省廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的焦點,。2024年5月以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治,，堅持小切口破題,、大縱深發(fā)力，壓實主體責(zé)任,，找準(zhǔn)問題癥結(jié),，因地制宜精準(zhǔn)施治，強力推進系統(tǒng)治理,，健全完善農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源管理辦法,，為推進鄉(xiāng)村全面振興,、守護群眾切身利益提供堅強保障。
以上率下,，推進專項整治見行見效
層層壓實責(zé)任,，強化任務(wù)落實。專項整治以來,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志深入全省9個市（州）,、長白山保護開發(fā)區(qū)，每到一地都重點了解農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，摸透情況,、深挖根源,，找準(zhǔn)癥結(jié)、指明方向,。
該省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推、地方黨委政府主責(zé)”工作推進機制,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分業(yè)務(wù)分條線配齊建強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，成立省市縣三級工作專班，實行“雙專班”聯(lián)動機制,，加強“室組廳”會商研判,，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)專項整治工作方案，通過召開現(xiàn)場會,、培訓(xùn)會等方式,，推進任務(wù)落實。省紀(jì)委監(jiān)委成立省直聯(lián)動督導(dǎo)組,，組建明察暗訪小組,，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實地調(diào)研,，對涉及農(nóng)村集體“三資”管理問題,，督促責(zé)任單位及時整改，全力推進專項整治見行見效,。
規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和使用,，摸清底數(shù)是前提。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)一部分的“冊外地”,，一直是農(nóng)村矛盾糾紛的“多發(fā)區(qū)”,。清理整治農(nóng)村集體“三資”特別是“冊外地”，能夠有效壯大集體經(jīng)濟,、從源頭上防治集體資源被違規(guī)侵占使用,，進而保障村集體利益。
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出重點集中攻堅,，跟進推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳摸清全省農(nóng)村集體“三資”底數(shù),，將“冊外地”清查作為專項整治的突破口，梳理發(fā)現(xiàn)“冊外地”違規(guī)發(fā)包,、低價發(fā)包或無償發(fā)包面積101.74萬畝,，篩查出“冊外地”疑似圖斑面積4778.03萬畝，初核耕地2378.5萬畝,，初步測算新增可發(fā)包耕地面積758.49萬畝,。同時,，推動對清查出的“冊外地”建立臺賬，納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,，真正做到底數(shù)清,、情況明、數(shù)字準(zhǔn),。
找全問題,、找準(zhǔn)病灶，才能有的放矢,、對癥下藥,。吉林省紀(jì)委監(jiān)委圍繞解決農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，以及經(jīng)濟合同管理,、財務(wù)管理,、工程項目管理、便民服務(wù)管理,、村務(wù)公開不規(guī)范等問題,，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成9個指導(dǎo)組，下沉縣,、鄉(xiāng),、村蹲點，指導(dǎo)全省607個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、9340個行政村自查自糾,。截至目前，共排查出相關(guān)問題23940個,，完成整改23929個；清查,、追回涉嫌侵吞挪用農(nóng)村集體資金191.41萬元,、財務(wù)支出不規(guī)范資金1905萬元。
“專項整治要堅持在農(nóng)戶的參與下開展,，既要公開家底,，又要公開整治過程和工作進展，主動接受群眾監(jiān)督,�,！�2024年6月，在吉林省農(nóng)村集體“三資”管理政策暨“冊外地”清查管理培訓(xùn)中,，對推進專項整治相關(guān)工作提出具體要求,。以資產(chǎn)清查為例，從底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認適用,，到各類地塊復(fù)核,、實測,、扣減，既讓干部明白,、會用,，又讓群眾認可、認賬,，確保清查結(jié)果真實準(zhǔn)確,。
松原市乾安縣紀(jì)委監(jiān)委積極推動盤活農(nóng)村集體“三資”，確保用之于民,。專項整治以來,，安字鎮(zhèn)15個行政村集體發(fā)包收入由之前的63萬余元增長到3256萬余元，直接發(fā)放惠民福利1391萬元,�,！按謇锏耐恋兀瑥倪^去的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’,，村里有錢了,，也花在了咱老百姓身上，我們真正嘗到了專項整治帶來的甜頭,�,！卑沧宙�(zhèn)后寸村村民易大爺說。
精準(zhǔn)施治,，因地制宜強化靶向監(jiān)督
農(nóng)村集體“三資”管理問題,，成因復(fù)雜、關(guān)系交錯,、牽涉面廣,。吉林省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治,，因地制宜強化靶向監(jiān)督,，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的專項整治“時間表”“任務(wù)書”,。
“交易進平臺,，就是要做到‘應(yīng)進盡進’，將屬于農(nóng)村集體所有的全部耕地,，到期后都推動進入平臺交易,。”四平市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹,，2024年7月,，該市紀(jì)委監(jiān)委召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進平臺監(jiān)督專班工作推進會，探索“自查,、清查,、核實,、登記、交易”+“監(jiān)督監(jiān)管”的六步工作法,，全程跟進指導(dǎo),。通過行業(yè)自查、監(jiān)督檢查和專項巡察,，共發(fā)現(xiàn)問題686個,，移交問題線索1558個，追回違規(guī)發(fā)放征地補償,、欠繳土地承包費等共計734萬余元,。
為了給項目資金管理使用加上“安全鎖”，2024年4月,，松原市紀(jì)委監(jiān)委集中部署開展農(nóng)村人居環(huán)境整治資金專項監(jiān)督,，將全市年支出人居環(huán)境整治資金50萬元以上的村集體作為重點監(jiān)督對象。專項整治以來,，共發(fā)現(xiàn)問題119個,，有效糾治了虛報套取、截留挪用,，搞形象工程,、面子工程等問題。針對相關(guān)問題督促該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理辦法》等規(guī)范性文件,，嚴(yán)格執(zhí)行單筆過萬資金報審制度,。
“小切口”發(fā)力，推動農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范,，切實還益于民,、取信于民。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的域內(nèi)水庫低價發(fā)包,、超期發(fā)包,、合同條款模糊不清等問題，2024年四季度,，吉林市紀(jì)委監(jiān)委利用兩個月時間，集中開展農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營管理顯失公平問題專項整治,，全面糾治資源資產(chǎn)底數(shù)不清,、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題，推動清查全市1383個村共計49044份合同,，發(fā)現(xiàn)并糾正顯失公平合同2684份,，挽回經(jīng)濟損失1387萬余元。
專項整治不容“漏網(wǎng)之魚”,、不留“真空地帶”,。敦化市江源鎮(zhèn)中心校原有校田地1.2公頃,，在中小學(xué)合并辦學(xué)過程中學(xué)校疏于管理，導(dǎo)致該地塊被3名相關(guān)工作人員違規(guī)占用,。敦化市紀(jì)委監(jiān)委堅持嚴(yán)查快處,，在查實相關(guān)問題后及時給予3名違規(guī)占用校田地人員黨內(nèi)警告處分。
“我們村收回了之前被違規(guī)占用的158.2畝校田地,，這對發(fā)展村集體經(jīng)濟來說,，真是錦上添花�,！比涨�,，接到校田地移交協(xié)議書后，敦化市官地鎮(zhèn)仁和村黨支部書記高永柱說,。
校田地原本是農(nóng)村學(xué)校因辦學(xué)需要使用的村集體土地,，隨著教學(xué)改革，逐漸失去了最初的勞動教學(xué)實踐屬性,。一些農(nóng)村學(xué)校采取對外發(fā)包方式對校田地進行經(jīng)營,，甚至部分校田地補貼款被個人侵占。針對這些問題,，敦化市紀(jì)委監(jiān)委于2024年上半年在全市部署開展校田地管理專項治理,，推動進一步規(guī)范校田地使用管理。目前,，該市近千畝校田地重新回歸村集體,。
標(biāo)本兼治，推動持續(xù)深化源頭治理
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深挖問題線索,，堅持標(biāo)本兼治,，推動持續(xù)深化源頭治理，斬斷伸向農(nóng)村集體“三資”的“黑手”,。
辦案是最直接,、最有力的監(jiān)督。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞侵占挪用,、截留私分,、虛報套取集體資金，在集體資源管理中濫用職權(quán),、徇私舞弊,、優(yōu)親厚友、失職瀆職,、玩忽職守,，在集體資產(chǎn)管理中監(jiān)守自盜、監(jiān)管不力造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失,，特別是以權(quán)謀私,、暗箱操作,，違規(guī)低價承包或無償占用，承包費未納入村集體收入甚至設(shè)置“小金庫”等突出問題,，持續(xù)加大治理力度,。
專項整治開展以來，通過提級辦理,、異地辦理,、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)累計立案3487人,，留置57人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3214人，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸,。
“通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,，村里成功將24公頃集體林地發(fā)包出去，年承包費156萬元,，溢價134萬元,。簽訂合同后，村黨支部書記第一時間就在微信群里發(fā)了,，現(xiàn)在村集體土地,、林地發(fā)包多少錢，我們都能及時知道,�,！鼻安痪茫�(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委對農(nóng)村違規(guī)低價發(fā)包土地問題整改情況開展“回頭看”,，哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)寶山村村民劉福鵬打開手機微信群,，向縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹有關(guān)情況。
農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清,、資源發(fā)包不規(guī)范,、產(chǎn)權(quán)交易混亂，曾是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村普遍存在的問題,，相關(guān)信訪件數(shù)量居高不下,。針對這些問題，鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委以開展專項整治為契機,，推動“三資”線上交易,，全程公開透明，接受村民監(jiān)督,，既實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)價值最大化，又有效規(guī)避了小微權(quán)力運行風(fēng)險,。
在嚴(yán)懲農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的同時,，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合,、整治與提升相結(jié)合，推動職能部門從解決個性問題向解決共性問題拓展,，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平,。
該省紀(jì)委監(jiān)委督促省財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門制定《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村“冊外地”管理的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的指導(dǎo)意見》《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細則》等制度規(guī)定,，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督,、管理、使用,、處置等行為,，持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制。
“我們通過匯總梳理長春地區(qū)農(nóng)村集體‘三資’和經(jīng)濟具體情況,，深入分析‘三資’管理中存在的突出矛盾,，對‘三資’管理領(lǐng)域典型案例通報曝光，引導(dǎo)基層黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩,�,！遍L春市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志介紹。
公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村集體“三資”管理突出問題,，深入剖析根源,，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書26份，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)《公主嶺市村務(wù)公開管理制度（試行）》,，監(jiān)督推動規(guī)范村集體組織財務(wù)管理,。梅河新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（梅河口市紀(jì)委監(jiān)委）發(fā)揮案件查辦的治本功能，做實以案促改以案促治,，推動區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立經(jīng)濟合同臺賬,、資產(chǎn)臺賬、資源臺賬,、“冊外地”臺賬等5本臺賬,，同時對發(fā)現(xiàn)的“村務(wù)公開不及時、不全面”等共性問題進行整改,，推動完善合同5220份,，清收拖欠承包費338.84萬元。
吉公網(wǎng)安備 22030202000126號