堅持問題導(dǎo)向 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理
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農(nóng)村集體“三資”作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民群眾關(guān)注的熱點焦點，也是基層監(jiān)督的重點難點。吉林省四平市紀委監(jiān)委為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，堅持問題導(dǎo)向，以伊通滿族自治縣為試點，探索開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，并及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度向全市推開，推動從局部整治向全域治理拓展。
聚焦摸清“家底”壓實責任。摸清“家底”是管好“家當”的基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的第一步。四平市紀委監(jiān)委致力在查清“家底”上下功夫，與伊通縣紀委監(jiān)委一同從監(jiān)督檢查室抽調(diào)骨干力量，同步組建市縣兩級監(jiān)督專班，實行“5+1”工作法，即“自查、清查、核實、登記、交易”加“監(jiān)督監(jiān)管”。其中，清查環(huán)節(jié)將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，農(nóng)村土地“冊外地”作為清查的重中之重。土地核實方式采用第三次全國土地調(diào)查、土地確權(quán)、區(qū)域規(guī)劃、林業(yè)、水利、基本農(nóng)田等6圖疊加對比的方式，以現(xiàn)狀調(diào)查為主線，明確國有土地類別及數(shù)量，運用GPS定位等手段，對圖斑地塊精確到米進行逐塊測量，全面明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。監(jiān)督專班人員深入村屯一線實地踏查、蹲點核查，力求“一畝不差”。同時，強化科技賦能，推動監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字管理平臺，搭建屬地第一責任、行業(yè)監(jiān)管責任、紀委監(jiān)督責任“三位一體”的監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，讓“家底”清晰透明、監(jiān)管智能有力。
聚焦合同規(guī)范靶向監(jiān)督。在推進試點工作中，四平市紀委監(jiān)委針對一些“口頭包”“低價包”“轉(zhuǎn)圈包”等不規(guī)范發(fā)包行為，開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同亂象整治。督促伊通縣印發(fā)《伊通滿族自治縣農(nóng)村集體“三資”合同清查整治工作方案》，對簽訂的集體經(jīng)濟合同開展清查、起底、整治。由縣紀委監(jiān)委、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門抽調(diào)專門人員，聯(lián)合成立合同審核小組，逐村對所有集體經(jīng)濟合同的合法性、合規(guī)性、合理性進行審核。按照“收集、審查、分類、整改、移交”五步工作法，建立合同總臺賬、問題合同臺賬和問題整改銷號清單，對單監(jiān)督、跟蹤整改、逐項銷號。明確違規(guī)合同問題處置要求，如，對暗箱操作、程序違法、超法定期限、損害集體利益、不履行約定義務(wù)的合同以及違法、違規(guī)進行再流轉(zhuǎn)的合同，由村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商、仲裁、訴訟等途徑，依法予以終止、解除。2024年，合同審核小組共審核“三資”類合同1.5萬份，推動依法收回承包費等各項費用247萬余元。
聚焦堵塞漏洞系統(tǒng)施治。四平市紀委監(jiān)委堅持以案開路嚴查農(nóng)村集體“三資”管理背后的腐敗問題，2024年，全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域立案278件312人，留置13人，黨紀政務(wù)處分206人。將案件查處同深化以案促改促治一體推進，針對農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，深挖根源、找準癥結(jié)，向伊通縣農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作專班下發(fā)工作提示函、整改意見書10余份。一方面，堅持完善監(jiān)督體系。推動伊通縣理順管理體制，在縣級層面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟管理科與縣農(nóng)村經(jīng)濟管理總站聯(lián)合辦公；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)站由屬地單一管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室合署辦公，解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量不足問題；在紀檢監(jiān)察監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的基礎(chǔ)上，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)督等的事前、事中、事后監(jiān)管，力求實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋。另一方面，完善制度機制。督促伊通縣探索構(gòu)建“1+9+N”制度體系，即縣級《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》與民主決策、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、財務(wù)管理、印鑒管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)公開指導(dǎo)等9項配套制度加上工作推進中發(fā)現(xiàn)的新問題，以此明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管小微權(quán)力清單，形成“資金撥付使用”“村級工程項目建設(shè)”“資產(chǎn)資源處置”等運行流程圖，推進村務(wù)公開直達村民手機終端，扎好制度籠子，守好管好用好村集體的“錢袋子”。