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農(nóng)村集體“三資”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn),。吉林省四平市紀(jì)委監(jiān)委為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理,，堅持問題導(dǎo)向，以伊通滿族自治縣為試點(diǎn),，探索開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治,，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、形成制度向全市推開,，推動從局部整治向全域治理拓展。

聚焦摸清“家底”壓實(shí)責(zé)任,。摸清“家底”是管好“家當(dāng)”的基礎(chǔ),，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的第一步。四平市紀(jì)委監(jiān)委致力在查清“家底”上下功夫,，與伊通縣紀(jì)委監(jiān)委一同從監(jiān)督檢查室抽調(diào)骨干力量,，同步組建市縣兩級監(jiān)督專班，實(shí)行“5+1”工作法,，即“自查,、清查、核實(shí),、登記,、交易”加“監(jiān)督監(jiān)管”。其中,，清查環(huán)節(jié)將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn),，農(nóng)村土地“冊外地”作為清查的重中之重。土地核實(shí)方式采用第三次全國土地調(diào)查,、土地確權(quán),、區(qū)域規(guī)劃,、林業(yè)、水利,、基本農(nóng)田等6圖疊加對比的方式,，以現(xiàn)狀調(diào)查為主線，明確國有土地類別及數(shù)量,，運(yùn)用GPS定位等手段,，對圖斑地塊精確到米進(jìn)行逐塊測量，全面明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,。監(jiān)督專班人員深入村屯一線實(shí)地踏查,、蹲點(diǎn)核查，力求“一畝不差”,。同時,，強(qiáng)化科技賦能，推動監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字管理平臺,，搭建屬地第一責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“三位一體”的監(jiān)督管理模式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督,、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控,，讓“家底”清晰透明、監(jiān)管智能有力,。

聚焦合同規(guī)范靶向監(jiān)督,。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，四平市紀(jì)委監(jiān)委針對一些“口頭包”“低價包”“轉(zhuǎn)圈包”等不規(guī)范發(fā)包行為,，開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同亂象整治,。督促伊通縣印發(fā)《伊通滿族自治縣農(nóng)村集體“三資”合同清查整治工作方案》，對簽訂的集體經(jīng)濟(jì)合同開展清查,、起底,、整治。由縣紀(jì)委監(jiān)委,、審計局,、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門抽調(diào)專門人員,，聯(lián)合成立合同審核小組,，逐村對所有集體經(jīng)濟(jì)合同的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核,。按照“收集,、審查、分類,、整改,、移交”五步工作法，建立合同總臺賬,、問題合同臺賬和問題整改銷號清單,，對單監(jiān)督、跟蹤整改,、逐項(xiàng)銷號,。明確違規(guī)合同問題處置要求，如,，對暗箱操作,、程序違法、超法定期限,、損害集體利益,、不履行約定義務(wù)的合同以及違法、違規(guī)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的合同,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商,、仲裁、訴訟等途徑,，依法予以終止,、解除。2024年,，合同審核小組共審核“三資”類合同1.5萬份,，推動依法收回承包費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用247萬余元,。

聚焦堵塞漏洞系統(tǒng)施治,。四平市紀(jì)委監(jiān)委堅持以案開路嚴(yán)查農(nóng)村集體“三資”管理背后的腐敗問題，2024年,，全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域立案278件312人,，留置13人，黨紀(jì)政務(wù)處分206人,。將案件查處同深化以案促改促治一體推進(jìn),，針對農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，深挖根源,、找準(zhǔn)癥結(jié),，向伊通縣農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治工作專班下發(fā)工作提示函、整改意見書10余份。一方面,，堅持完善監(jiān)督體系,。推動伊通縣理順管理體制，在縣級層面,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科與縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站聯(lián)合辦公,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)站由屬地單一管理模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制,，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室合署辦公，解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量不足問題,；在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化審計監(jiān)督、行政監(jiān)督等的事前,、事中,、事后監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋,。另一方面,，完善制度機(jī)制。督促伊通縣探索構(gòu)建“1+9+N”制度體系,，即縣級《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》與民主決策,、資金管理、資產(chǎn)管理,、資源管理,、財務(wù)管理、印鑒管理,、用工管理,、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)公開指導(dǎo)等9項(xiàng)配套制度加上工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新問題,，以此明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管小微權(quán)力清單,，形成“資金撥付使用”“村級工程項(xiàng)目建設(shè)”“資產(chǎn)資源處置”等運(yùn)行流程圖，推進(jìn)村務(wù)公開直達(dá)村民手機(jī)終端,，扎好制度籠子,，守好管好用好村集體的“錢袋子”。