中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》
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近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》全文如下,。
糧食安全是戰(zhàn)略問題,。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手,。為推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,，制定本方案。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務,，完善高標準農(nóng)田建設,、驗收、管護機制,，優(yōu)化建設布局,，明確建設時序，加大投入力度,，做到新建和改造并重,、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設和管護并重,，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,，進一步夯實糧食安全根基,。
主要目標是：到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝,，累計改造提升2.8億畝,，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉,，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝,；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,，累計改造提升4.55億畝,，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。
二,、建設安排
（一）建設標準,。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）,、“三提升”（提升地力,、產(chǎn)量、效益）為基本標準,，合理確定不同區(qū)域,、不同類型高標準農(nóng)田建設標準和投入標準。國家標準突出旱澇保收,、抗災減災,、產(chǎn)能提升等基礎(chǔ)性,、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治,、灌排設施,、田間道路、地力提升等具體要求,，市縣級層面制定簡便易行,、通俗易懂、操作性強的實施細則,，形成層次分明,、上下銜接、務實管用的標準體系,。
（二）建設內(nèi)容,。因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌開展田,、土,、水、路,、林,、電、技,、管綜合治理,，將建設重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治,、田間灌排體系,、田間道路和電力設施配套等基礎(chǔ)建設，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力,、抵御旱澇災害能力,、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么,、補什么原則,，補齊田間設施短板弱項。通過客土填充,、表土剝離回填等措施平整土地,，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層,。結(jié)合日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強土壤改良培肥,，切實提高耕地地力。因害設防，合理采取岸坡防護,、防風防沙等工程措施,，提高農(nóng)田防護和水土保持能力。鼓勵高標準農(nóng)田經(jīng)營主體自主推進水肥一體化,、智能灌溉,、墑情蟲情自動監(jiān)測、智慧氣象服務等信息化建設,。
（三）建設布局,。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū),、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設,，可不局限于永久基本農(nóng)田,。嚴格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域,，禁止在25度以上坡耕地,、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）,、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標準農(nóng)田建設,。在有條件地區(qū)開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設示范。
（四）建設分區(qū),。依據(jù)區(qū)域資源稟賦,、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標準農(nóng)田建設分為7個區(qū)域,。東北區(qū)包括遼寧,、吉林、黑龍江3省,，以及內(nèi)蒙古東部的赤峰市,、通遼市、興安盟,、呼倫貝爾市4盟（市）,，重點加快完善農(nóng)田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護,。黃淮海區(qū)包括北京,、天津、河北,、山東,、河南5省（直轄市），重點著力提高灌溉保證率,，完善現(xiàn)代化耕作條件,。長江中下游區(qū)包括上海、江蘇,、安徽,、江西、湖北,、湖南6�,。ㄖ陛犑校攸c突出田間設施現(xiàn)代化配套升級,，開展旱,、澇、漬綜合治理,。東南區(qū)包括浙江,、福建、廣東,、海南4省,，重點在尊重農(nóng)民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問題，增強農(nóng)田防御暴雨能力,。西南區(qū)包括廣西,、重慶、四川,、貴州,、云南5省（自治區(qū),、直轄市）,，重點加強水平梯田改造建設，完善田間道路,，補齊工程性缺水短板,。西北區(qū)包括山西、陜西,、甘肅,、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）5�,。ㄗ灾螀^(qū)）,，以及內(nèi)蒙古中西部8盟（市），重點加強田塊整治,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，破解“卡脖子”旱問題。青藏區(qū)包括西藏、青海2�,。ㄗ灾螀^(qū)）,，重點完善農(nóng)田防護設施，改善機械化作業(yè)條件,。各地要細化建設分區(qū),，分類施策，針對性破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙因素,。
（五）分級規(guī)劃,。構(gòu)建國家、省,、市,、縣四級規(guī)劃方案體系，指導有序開展高標準農(nóng)田建設,。國家制定總體規(guī)劃方案,，強化戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)本方案制定分區(qū)分類建設指南,。省級出臺本區(qū)域規(guī)劃方案,，細化建設空間布局,、時序安排,、建設標準和保障措施，分解落實建設任務,，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、自然資源部,、水利部。市縣級以縣域為單元出臺具體實施方案,，明確待建任務,、建設內(nèi)容和工作進度安排。
三,、建設管理
（六）項目實施,。各地要加強高標準農(nóng)田建設項目儲備，扎實做好項目前期工作,。堅持申報和下達相結(jié)合,，科學合理確定、統(tǒng)一分解下達年度目標任務,。規(guī)范項目建設程序,，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批,。嚴格落實項目法人責任制,、招標投標制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,、項目公示制。落實工程質(zhì)量管理屬地責任,，嚴把選址,、立項、招標投標,、建材,、施工等各環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴肅查處偷工減料,、工程造假等質(zhì)量問題以及招標投標中的違法違規(guī)行為,。嚴格農(nóng)田建設相關(guān)單位資質(zhì)條件要求，限制有違法違規(guī)失信行為記錄的單位和個人參與,。
（七）資金監(jiān)管,。各地要根據(jù)預算管理、財政國庫管理等制度規(guī)定,，嚴格按時限分解下達高標準農(nóng)田建設資金,，合理調(diào)度庫款，依據(jù)合同約定和項目建設進度支付,，提高資金使用效率,。加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控,、專項核查,，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題,，及時提醒和糾正,，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留,、擠占挪用等問題,。各省（自治區(qū),、直轄市）可在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設置高標準農(nóng)田建設資金專門子賬戶,，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥,、專賬清算,，真正把資金用到耕地上,。
（八）竣工驗收。高標準農(nóng)田建設項目要及時完工并組織竣工驗收,。嚴格驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,，落實縣級初驗、市級驗收,、省級抽驗程序,，將是否符合項目設計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果,、群眾滿意度等作為驗收的重要依據(jù),。項目驗收后，及時明確工程設施所有權(quán),，由政府投入形成的原則上歸項目區(qū)土地所有者所有,。加強高標準農(nóng)田建設項目檔案管理。
（九）全程監(jiān)督,。建立健全農(nóng)田建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,。建立高標準農(nóng)田工程質(zhì)量例行檢查制度，國家和省級開展常態(tài)化抽檢,，及時公布抽檢結(jié)果,，通報典型問題。完善監(jiān)督機制,，強化紀檢,、督查、審計,、農(nóng)民群眾和媒體監(jiān)督,，用好工程質(zhì)量監(jiān)督服務電話,、“農(nóng)田建設隨手拍”小程序等監(jiān)督手段,。依托全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時將項目立項,、實施,、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫,，強化全流程監(jiān)管,。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，引導從業(yè)主體依法成立行業(yè)協(xié)會等服務和自律組織,。開展高標準農(nóng)田建設從業(yè)機構(gòu)信用評價,，加大違規(guī)失信行為懲戒力度。推動健全農(nóng)田建設相關(guān)法律法規(guī)制度體系,。
四,、運營管護
（十）運營管護主體,。分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準,。對于公共設施,，縣級政府要定期組織開展檢查和維護，相關(guān)行業(yè)部門按照職責分工加強對灌溉排水,、輸配電等工程設施運營管護的監(jiān)管和指導,，確保責任落實到位。按照責權(quán)一致,、責能一致原則,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單中，明確高標準農(nóng)田運營管護方面的履職事項,。對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設施,，支持高標準農(nóng)田經(jīng)營主體通過自主投工籌資、購買服務等方式開展日常運營管護,。加強對運營管護人員的技術(shù)指導,、培訓服務和監(jiān)督管理。
（十一）運營管護模式,。各地可結(jié)合實際探索高標準農(nóng)田運營管護模式,。鼓勵通過政府購買服務或委托行業(yè)機構(gòu)等方式，對水閘,、泵站,、電力設施等技術(shù)性較強的設施設備進行專業(yè)化維護。鼓勵開展工程質(zhì)量保險,，支持承保機構(gòu)組織專業(yè)力量對設計,、施工、監(jiān)理等主體進行監(jiān)督,，防范工程質(zhì)量風險,，及時理賠解決工程運營管護問題。
（十二）保護利用,。嚴格保護高標準農(nóng)田,，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的,，各地要及時落實補建,，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,。任何組織和個人不得損毀高標準農(nóng)田設施,，對因災損毀的高標準農(nóng)田，納入年度改造提升建設任務及時修復或補建,。加強農(nóng)田后續(xù)培肥和質(zhì)量監(jiān)測,，防止地力下降,。嚴禁將污水、生活垃圾,、工業(yè)廢棄物等排放,、傾倒、存放到農(nóng)田,。
五,、政策協(xié)同
（十三）永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整。嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定規(guī)則,，完善補劃,、調(diào)整程序。對資源稟賦好,、生產(chǎn)潛能大,、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田,。對不符合高標準農(nóng)田建設立項條件的永久基本農(nóng)田,，暫緩開展建設。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整,，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田,。高標準農(nóng)田建設項目區(qū)因配套建設農(nóng)田基礎(chǔ)設施需少量占用永久基本農(nóng)田的，建設前后項目區(qū)內(nèi)耕地面積原則上不得減少,，確需少量減少的,，由縣級政府組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，并由其自然資源部門按規(guī)定履行備案程序,，加強信息共享,。高標準農(nóng)田建設項目區(qū)按農(nóng)用地管理的農(nóng)田基礎(chǔ)設施不納入用地審批范圍。
（十四）水資源配套,。統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設,。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行,、以水定地,，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局,，與水資源承載能力相適應,。科學有序推進不同類型水源工程建設,，強化田間工程與水源工程,、骨干水利工程配套。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造,，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū),。全面推進小型農(nóng)田水利工程建設,，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。
（十五）資金投入,。健全高標準農(nóng)田建設和運營管護多元化投入機制,。中央和地方政府共同為高標準農(nóng)田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任,。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設,。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下,，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融,、社會投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入建設。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風險可控的前提下,，加強信貸資金支持農(nóng)田建設。發(fā)揮地方財政資金引導作用,，多渠道籌措運營管護經(jīng)費,。
六、保障措施
（十六）加強領(lǐng)導,，落實責任,。堅持和加強黨對高標準農(nóng)田建設的領(lǐng)導，實行中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實、群眾參與的工作機制,。中央層面加強制度設計,、總體規(guī)劃、通用標準確定,、投入安排,、指導監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務落實,、資金籌措,、建設進度、工程質(zhì)量,、運營管護等負總責,，市地級政府對項目實施進度、工程質(zhì)量,、竣工驗收,、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責任,，縣級政府對項目實施,、工程質(zhì)量,、資金使用、運營管護等負主體責任,。
（十七）各方協(xié)同,，統(tǒng)籌實施。落實好“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一建設標準,、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核,、統(tǒng)一上圖入庫）要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化跟蹤評估,，相關(guān)部門要按照職責分工推進各項任務落實,。著眼提高建設整體效能，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,，探索推進項目設計,、實施、運營,、管護一體化,。引進和推廣農(nóng)田建設先進實用技術(shù)，加強與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成應用,。在水體氮,、磷等污染突出區(qū)域，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)項目,，促進農(nóng)田退水循環(huán)利用,。在風沙危害地區(qū)，深入實施“三北”等重點生態(tài)建設工程,，推行大網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)建設,，促進農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
（十八）群眾參與,，可感可及,。積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)民群眾等參與高標準農(nóng)田建設和運營管護,，落實農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。在項目選址、設計等前期工作中,，廣泛征求群眾意見,，確保建設內(nèi)容符合實際。鼓勵農(nóng)民對建材進場,、日常施工,、隱蔽工程驗收、監(jiān)理履行職責等進行監(jiān)督,。
（十九）動態(tài)跟蹤,，分級評價。健全定期調(diào)度,、分析研判,、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務落實機制,。各地依據(jù)高標準農(nóng)田評價規(guī)范等國家標準,，定期組織開展已驗收的高標準農(nóng)田分類分級評價，對不符合要求的不能認定為高標準農(nóng)田,。完善高標準農(nóng)田建設工程全周期責任倒查和終身追責機制,，確保各項監(jiān)管措施落實落地。
（二十）正風肅紀,，防范風險,。堅決糾治高標準農(nóng)田建設中的腐敗和作風問題，緊盯損害農(nóng)民利益,、群眾反映強烈的事項,，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依規(guī)依紀依法嚴肅查處貪污侵占,、虛報冒領(lǐng),、弄虛作假等行為，切實防范廉潔風險,。
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