堅守政治監(jiān)督定位 彰顯巡視利劍作用
——十一屆省委巡視工作綜述
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吉林省第十一次黨代會以來,，省委堅持把巡視作為管黨治黨的有力抓手,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央決策部署，精準(zhǔn)落實政治巡視要求，全面貫徹巡視工作方針,，持續(xù)推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。五年來,，共召開13次省委書記專題會議,、38次省委常委會議聽取巡視情況匯報，部署工作任務(wù),。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開28次會議組織實施巡視工作,，建立了常規(guī)巡視、專項巡視巡察和專題巡視相結(jié)合的工作架構(gòu),，形成了巡視和巡視整改“回頭看”雙覆蓋的監(jiān)督閉環(huán),，完善了巡視巡察一體提升的聯(lián)動體系，巡視利劍作用得到有力彰顯,。
強化政治監(jiān)督 堅決做到“兩個維護”
習(xí)近平總書記強調(diào),，巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督,。十一屆省委始終做到堅定政治方向,、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向,，把督促堅決擁護“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護”作為根本任務(wù)，不斷深化政治巡視,，強化政治監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,。
緊緊圍繞“國之大者”服務(wù)大局深化政治監(jiān)督,。始終將推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是視察吉林重要講話重要指示精神的貫徹落實作為首要政治任務(wù),，對照省委“總施工圖”“分施工圖”,，運用“五化”閉環(huán)工作法，精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點，逐一梳理政策清單和需要重點關(guān)注的問題清單,，有的放矢開展監(jiān)督檢查,。五年來，立足各地各部門（單位）的職能責(zé)任,，突出監(jiān)督統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,、“三新一高”、推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接等黨中央戰(zhàn)略部署貫徹情況,，重點監(jiān)督縱深推進“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,、加快建設(shè)生態(tài)強省戰(zhàn)略等省委重要決策落實情況，有力推動各地各部門將黨中央決策部署和省委具體要求轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門（單位）生動實踐,。
緊緊圍繞以人民為中心價值取向深化政治監(jiān)督,。五年來，通過巡視共受理群眾來信來電71384件次,，接待群眾來訪2182次,，發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題376個、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題263個,，推動立行立改,、解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問題608個,，讓人民群眾有實實在在的獲得感,，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
緊緊圍繞組織建設(shè)基礎(chǔ)工程深化政治監(jiān)督,。深入了解被巡視黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、干部和人才隊伍建設(shè)、基層黨建和干部擔(dān)當(dāng)作為情況,，共查找貫徹落實新時代黨的組織路線方面問題1374個,，守正創(chuàng)新、固本培元,，有力推動被巡視黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實干,、攻堅克難。
緊緊圍繞正風(fēng)肅紀(jì)反腐主線深化政治監(jiān)督,。圍繞權(quán)力運行,、責(zé)任落實和作風(fēng)建設(shè)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”深入查找問題,，持續(xù)放大正風(fēng)肅紀(jì)反腐立體疊加效應(yīng),。巡視共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題1977個，其中落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題1081個,，特別是第十輪,、第十一輪巡視緊盯“一把手”責(zé)任，剖析“一把手”履職用權(quán)和廉潔自律情況168人次。五年來,，共向全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）移交問題線索7892件,，立案2917人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3015人,，移送司法機關(guān)378人,；省委組織部結(jié)合巡視情況，糾正違規(guī)任用干部615人次,，給予組織處理169人,，有效釋放了全面從嚴(yán)治黨的強烈信號。
創(chuàng)新方式方法 提升全覆蓋質(zhì)量
省委堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一,，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法,，積極穩(wěn)妥推進，高質(zhì)量完成了巡視全覆蓋硬性任務(wù),。
打好常�,！敖M合拳”，持續(xù)提升巡視全覆蓋的深入性,。立足常規(guī)巡視,，統(tǒng)籌用好專項巡視、專題巡視和專項巡視巡察,，使政治監(jiān)督更加深入有效,。統(tǒng)籌安排11輪常規(guī)巡視，對市縣,、機關(guān),、國企、高校等4個板塊,、210個黨組織開展監(jiān)督,，圍繞“四個落實”監(jiān)督重點，依據(jù)“四個對照”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),，用好“四個緊盯”監(jiān)督路徑,，如期完成了屆內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。突出“�,！钡奶攸c,，對全省監(jiān)獄系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng),、“十四五”規(guī)劃貫徹落實開展專題巡視,，對全省脫貧攻堅工作開展專項巡視，對全省糧食購銷系統(tǒng)開展專項巡視巡察,，聚焦重點,、靶向發(fā)力,、縱深突破，跟進推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實,。五年來,，共發(fā)現(xiàn)問題8318個，其中常規(guī)巡視發(fā)現(xiàn)問題7311個,，專題和專項巡視發(fā)現(xiàn)問題1007個,。
貫通監(jiān)督力量，持續(xù)提升巡視全覆蓋的綜合性,。省委制定出臺了《關(guān)于建立巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合“1+X”工作機制的意見》,，省委巡視辦與省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部,、省審計廳等建立了統(tǒng)籌銜接,、協(xié)調(diào)協(xié)作機制，深化巡前情況通報,、巡中力量支持,、巡后成果運用，省委組織部和省委宣傳部將選人用人和落實意識形態(tài)責(zé)任制專項檢查納入常規(guī)巡視,，有效發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺作用,。
堅持“三同理念”，持續(xù)提升巡視全覆蓋的實效性,。緊緊依靠被巡視黨組織開展工作,，聽取被巡視黨組織匯報1534次，開展個別談話27561人次,，與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通巡視發(fā)現(xiàn)重點問題217次,，充分調(diào)動被巡視黨組織配合監(jiān)督的積極性、接受監(jiān)督的自覺性,，做到同向發(fā)力、同頻共振,、同題共答,。
深化成果運用 扎實做好“后半篇文章”
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題目的是解決問題,，發(fā)現(xiàn)問題不解決,，比不巡視的效果還壞。省委高度重視巡視整改工作,，多次召開省委書記專題會議和省委常委會議聽取巡視整改工作匯報,，專門召開全省巡視整改視頻專題會議和省管國有企業(yè)巡視整改匯報會議，從政治高度對抓好整改落實和成果運用提出明確要求,，堅持整改內(nèi)生動力和外部推力一體強化,、治標(biāo)與治本一體推進,，有效形成發(fā)現(xiàn)問題和推動問題整改的監(jiān)督閉環(huán)。
強化系統(tǒng)觀念,，一體推進整改工作,。堅持統(tǒng)籌安排，做到一家不落,，一事不丟,。2021年在兩輪巡視間歇期開展第一至八輪巡視整改“回頭看”，今年上半年開展第九至十輪巡視整改“回頭看”,，并對第十一輪巡視整改進行評估,，以“拉網(wǎng)式”監(jiān)督推動“地毯式”整改，較好實現(xiàn)了屆內(nèi)整改目標(biāo),。同時,，省委巡視辦對巡視整改“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題進行匯總分析，形成專題報告,，報省委后,，分送相關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，進一步深化問題整改,，有力有效推動改革,、促進發(fā)展。
堅持從嚴(yán)從實,，不斷壓實整改責(zé)任,。主體責(zé)任不斷壓實。第一至八輪巡視整改“回頭看”后,，對15個整改不力的重點問題和15個整改典型事例,，在全省進行了黨內(nèi)通報，對整改不力的4個黨組織,、125人進行了問責(zé),，進一步強化巡視影響力和震懾力，激發(fā)了整改的內(nèi)生動力,。監(jiān)督責(zé)任不斷強化,。省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部建立整改日常監(jiān)督“雙臺賬”，定期對賬,、銷號管理,、持續(xù)督導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委共聽取巡視整改情況匯報1491次,，召開推進會議1131次,，調(diào)研督導(dǎo)現(xiàn)場檢查2169次，約談函詢1076人,，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書462份,；省委組織部推動各級召開問題整改通報會和政策培訓(xùn)會1163次,，提出整改建議756條，培訓(xùn)各級組織人事干部4123人次,，對存在問題較多,、整改推進緩慢的176個單位主要負(fù)責(zé)人進行約談。十一屆省委巡視向省紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索467件,，已辦結(jié)420件,，辦結(jié)率達90%。成果運用不斷深化,。堅持以巡促改與以案促改相結(jié)合,、常規(guī)巡視問題整改與專項專題巡視問題整改相結(jié)合、開展專項治理與建立長效機制相結(jié)合,，對巡視發(fā)現(xiàn)的典型問題和共性問題,，集中開展專項整治、專項治理272次,，推動有關(guān)職能部門根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)問題建立完善制度177個,，不斷提升治理能力和治理水平。
堅持上下聯(lián)動 一體推進巡視巡察
習(xí)近平總書記指出,，要完善巡視巡察制度,，把利劍直插到基層，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,。省委對巡察工作高度重視，2021年9月專門召開全省巡察工作會議,，省委書記出席會議,，對全省巡察工作進行全面安排部署。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長深入到51個市縣巡察機構(gòu)調(diào)研指導(dǎo)工作,，多次專題研究巡察工作,，明確巡察工作理念、路徑和方法,。省委巡視機構(gòu)制定出臺《落實〈關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見〉的具體措施》,，分層推進、有序開展“四個督導(dǎo)”,，取得了實實在在的工作成效。
開展前置審核督導(dǎo),，確保正確方向,。前置審核各市（州）、省直部門（單位）巡察工作方案,、手冊等材料,，制定市（州）和省直巡察方案審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，建立省審市、市審縣前置審核制度,，確保了巡察工作政治定位,。
開展分類試點督導(dǎo)，探索方法路徑,。以吉林市和省社保局為試點,，壓實市縣、省直黨委（黨組）主體責(zé)任,，制定了推動市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展和加強省直巡察工作的“雙25條”舉措,，著力破解區(qū)域性、系統(tǒng)性突出問題,。2021年8月,，四平市被中央巡視辦確定為“市級巡察機構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點城市，試點經(jīng)驗得到中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分肯定,，并在全國推廣運用,。
開展蹲點調(diào)研督導(dǎo)，深挖梗阻癥結(jié),。2021年初,，組成兩個調(diào)研組，深入吉林,、延邊,、四平、遼源4個市（州）,，壓茬跟進市縣兩級巡察組,，現(xiàn)場“解剖麻雀”，及時解決問題,，形成調(diào)研報告和專題報告,，提出工作建議105條，研究制定19個指導(dǎo)意見和全面指導(dǎo)督導(dǎo)工作方案,、手冊,。
開展全面指導(dǎo)督導(dǎo)，提升整體質(zhì)效,。2021年10月,，組成2個全面指導(dǎo)督導(dǎo)組，全程跟進7個地區(qū)一輪巡察,，同步推動市級對所轄縣（市,、區(qū)）黨委巡察工作開展指導(dǎo)督導(dǎo)，形成省督市,、市督縣的聯(lián)動指導(dǎo)督導(dǎo)模式,，有效破解了市級巡察不聚焦,、縣級巡察浮在上面、“上下一般粗”,、熟人社會監(jiān)督難,、基層巡察成果不突出等問題。
通過“四個督導(dǎo)”,，全省巡察工作逐步樹立了“堅持依靠群眾搞巡察,、堅持聚焦民意搞巡察、堅持贏得民心搞巡察,、堅持一貫到底搞巡察”工作理念,，有力推動巡察利劍直插基層。五年來,，市縣兩級共巡察黨組織4941個,，巡察村（社區(qū)）10684個，實現(xiàn)歷史性全覆蓋,，全省市縣巡察發(fā)現(xiàn)問題151842個,、問題線索14308個，立案審查調(diào)查4528人,，4454名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分,，移送司法機關(guān)257人，在打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”上發(fā)揮了重要作用,。（黃亮 傅禹砜）
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