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近年來，四平市紀委監(jiān)委以監(jiān)督保護黑土地、維護國家糧食安全為己任，緊扣黨中央決策部署和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省紀委監(jiān)委“1133”工作思路，高站位謀劃部署，以“五步法”統(tǒng)籌推進，確保監(jiān)督機制環(huán)環(huán)相扣，打造可復制、能落地、見實效的黑土地監(jiān)督保護“四平樣板”。

以“研”為切口，找準監(jiān)督工作發(fā)力點

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。四平市紀委監(jiān)委用活“1+X”工作機制，組建監(jiān)督調(diào)研組，每年對黑土地保護、“梨樹模式”推廣、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面開展一次集中調(diào)研，通過深入各地各部門面對面訪談、實地踏查，并結合日常監(jiān)督、查辦案件、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出監(jiān)督意見，推動制定年度監(jiān)督工作重點和規(guī)劃。

今年6月，市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室聯(lián)合第五監(jiān)督檢查室、第十二審查調(diào)查室成立監(jiān)督調(diào)研組，對主體責任和監(jiān)管責任落實、以案促改、紀檢監(jiān)察建議書落實等7個方面工作情況，對“梨樹模式”推廣、法律法規(guī)制定、制度機制執(zhí)行等5個方面存在的問題，對立足職能職責、強化組織領導、完善工作體系、加強資金保障等6個方面工作開展監(jiān)督調(diào)研。“監(jiān)督調(diào)研組在梨樹縣與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14家職能部門、40余名分管領導及科室負責人開展了座談交流，查閱資料90余份，并實地查看黑土地保護情況。”監(jiān)督調(diào)研組工作人員介紹。

四平市紀委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組在梨樹縣十家堡鎮(zhèn)現(xiàn)場踏查黑土地保護情況。

以“查”為抓手，確定有力有效監(jiān)督保護“突破口”

四平市紀委監(jiān)委通過線索核查、集中督查、逐級檢查、成果復查等方式，對黑土地保護領域問題進行大起底，不斷加大違規(guī)違紀違法行為查處力度，切實把監(jiān)督工作抓到底抓到位。

在“查”的過程中，市紀委監(jiān)委充分運用“五式”監(jiān)督法，切實解決制約黑土地保護利用的突出問題。“五式”監(jiān)督法即上下、內(nèi)部、橫向聯(lián)動式監(jiān)督；貫通外部監(jiān)督、重點任務、數(shù)據(jù)平臺融合式監(jiān)督；緊盯重大決策、重要環(huán)節(jié)、重點問題跟進式監(jiān)督；“日常+專項”“促治+促改”“輪駐+巡察”疊加式監(jiān)督；推動“四長制”“四責任”“四查”貫通落實集成式監(jiān)督。

在深化融合式監(jiān)督上，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市檢察院制定《黑土地保護領域問題線索雙向移送反饋工作辦法》進一步加強黑土地保護領域問題線索管理，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。“下一步，我們將繼續(xù)暢通與公安、法院、審計、市委市政府督查室，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的問題線索移交機制，確保每個問題線索處于嚴格規(guī)范的跟蹤管理之中。”市紀委監(jiān)委相關負責人表示。

以“懲”為警戒，架起黑土地保護“高壓線”

辦案是最有力的監(jiān)督。四平市紀委監(jiān)委把查辦案件作為重要抓手，充分發(fā)揮“懲”的震懾作用，對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴查快辦、嚴厲問責、嚴肅懲治。以典型案例向廣大黨員干部劃出紅線、亮明底線，不僅解決黑土地保護領域積弊已久的問題，更要實現(xiàn)以點帶面的整治效果。

黑土地保護專項監(jiān)督工作開展以來，市紀委監(jiān)委對黑土地保護領域貪腐案件“出重拳”，緊盯“關鍵少數(shù)”，聚焦黑土地保護政策落地、項目建設、資金使用等重點，對黨員領導干部漠視黑土地保護責任、侵害農(nóng)民利益、忽視群眾急難愁盼等問題嚴肅查處；向黑土地保護領域失職瀆職問題“亮利劍”，圍繞侵占黑土地、表土剝離不到位，黑土地保護“上熱下冷”，應付督察、弄虛作假等重點問題嚴肅追責問責；對套取涉農(nóng)資金及侵占“三資”問題“零容忍”，緊盯基層干部套取、挪用、侵占國家專項資金問題嚴肅查處。截至6月底，全市紀檢監(jiān)察機關立案193件211人，給予黨紀政務處分152人，給予組織處理137人次，采取留置措施16人，移送司法機關15人，追繳資金2000余萬元。

以“治”為關鍵，助推黑土地保護長效化

“這次警示教育展太契合工作實際了，這里的案例都是身邊的‘活教材’，讓我們深刻地感覺到，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將組織所有人員來接受警示教育，記住這些慘痛教訓。”四平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人說道。

以思想教育為先導，市紀委監(jiān)委緊扣涉農(nóng)領域違紀違法問題，查“病灶”、挖“病根”，精心打造“四平市黑土地保護專題警示教育展”，分領域、分類別開展教育，將全市黑土地保護績效考評成員單位為首批觀展對象，切實增強警示教育的針對性、實效性，督促黨員干部守底線、樹高線。目前，已接待21場648人。

四平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨員干部參觀“黑土地保護專題警示教育展”。

通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結，強化以案示警，深化以案促改、以案促治。黑土地保護專項監(jiān)督開展以來，四平市紀委監(jiān)委下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書51份，提出整改意見193條，推動健全完善制度60項，填補漏洞32個，以有效監(jiān)督推動建立黑土地保護長效機制。

“建議市委組織部門強化績效考核‘指揮棒’作用，將黑土地保護任務落實納入到干部考評機制……”四平市紀委監(jiān)委向市委組織部發(fā)送工作提示函督促將黑土地保護作為一項重要考評內(nèi)容，不斷夯實地方黨委政府主體責任、部門監(jiān)管責任、農(nóng)民合作組織管護責任，為黑土地保護注入“源頭活水”。目前已將各縣（市、區(qū)）及10余家市直單位納入考評范圍。

通過每一個問題的圓滿解決，每一個制度的健全完善，每一個機制的逐步形成，推動治理效能持續(xù)提升。2022年，四平市已推廣完成保護性耕作“梨樹模式”達到570.16萬畝，超額完成515萬畝既定目標，新建設高標準農(nóng)田達38萬畝，以油油黑土向黨的二十大獻禮。（謝飛/文  佟寒冰/圖）