2020年全國發(fā)生重大事故16起 笏山金礦爆炸事故再敲警鐘 繃緊安全生產(chǎn)責(zé)任弦
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1月10日14時(shí)，山東五彩龍投資有限公司笏山金礦距井口240米處的“一中段”發(fā)生爆炸,，導(dǎo)致22人被困井下,。圖為1月13日拍攝的爆炸事故救援現(xiàn)場（無人機(jī)照片）,。 新華社記者 王凱 攝
1月10日下午2點(diǎn),，位于山東煙臺(tái)棲霞市的山東五彩龍投資有限公司笏山金礦發(fā)生爆炸事故,，造成井下22名工人被困,。截至目前,，現(xiàn)場救援仍在緊急進(jìn)行中,。1月13日上午，國務(wù)院安委辦,、應(yīng)急管理部召開全國視頻會(huì)議,，督促各方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，抓好隱患排查治理和安全監(jiān)管執(zhí)法工作,，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重特大事故時(shí)有發(fā)生,，危及公眾生命,、健康和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)入新發(fā)展階段,，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力水平？
企業(yè)遲報(bào)事故30個(gè)小時(shí),，救援面臨較大難度
按照煙臺(tái)市發(fā)布的情況通告,，笏山金礦發(fā)生爆炸是在1月10日14時(shí)許，但直到11日20時(shí)5分許,，涉事企業(yè)才向棲霞市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況,。
根據(jù)國家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,。
本次事故發(fā)生后,，涉事企業(yè)組織力量施救，由于對救援困難估計(jì)不足,，直到30小時(shí)后才向棲霞市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況,，存在遲報(bào)問題,。目前，事故責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人已被控制,。
記者了解到,，此次爆炸發(fā)生在距離井口240米深度的“一中段”。事發(fā)時(shí),，此處沒有作業(yè)人員，被困的22人主要分布在離井口698米處的“六中段”和離井口648米處的“五中段”,，分別有作業(yè)人員13人和9人,。事故救援指揮部技術(shù)專家組組長、山東黃金集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)修國林稱,，此處是在建礦井,，井下空間相對狹窄，而爆炸破壞了工人逃生的通道和通訊系統(tǒng),，并燃燒了井下空間里的氧氣,，釋放出有毒氣體，讓救援困難重重,。
據(jù)了解,，接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置,，調(diào)集礦山救援專家及礦山救援隊(duì)伍攜專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與救援,。山東省委省政府成立省市縣一體化指揮部，組織調(diào)集周邊專業(yè)救援隊(duì)伍和各類機(jī)械設(shè)備,。目前,，已調(diào)集10支救援隊(duì)伍350人、機(jī)械設(shè)備70余臺(tái)套開展現(xiàn)場救援工作,，各項(xiàng)救援工作正在緊張有序開展,。
截至1月13日17時(shí)，回風(fēng)井井筒障礙物清理至距地面310米,，救援鉆孔中的2號(hào)鉆孔累計(jì)完成進(jìn)尺420米,。
全國大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦和非煤礦山違法違規(guī)問題突出
“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”……不久前閉幕的十九屆五中全會(huì)上,，“發(fā)展和安全”被多次提及,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要抓好發(fā)展和安全兩件大事,，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作,，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
日前,，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了“2020年全國應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故十大典型案例”,，警醒生產(chǎn)安全的重要性。記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組了解到,，2020年,，全國大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比分別下降15.5%,、8.3%，系新中國成立以來首次未發(fā)生特別重大事故,，首次化工,、煙花爆竹、非煤礦山,、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故,。
與此同時(shí)，也要看到,，去年共發(fā)生重大事故16起,，涉及建筑、運(yùn)輸,、煤礦,、火災(zāi)等不同類型，事故起數(shù)與2019年持平,，死亡人數(shù)上升18%,。“這反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)進(jìn)入平臺(tái)期和瓶頸期,，企業(yè)本身安全水平和部門監(jiān)管監(jiān)察水平都亟待突破和提升,。”駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸（含漁業(yè)船舶）重大事故明顯反彈，共發(fā)生重大事故10起,，同比增加8起,。2020年6月13日，浙江省臺(tái)州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故,，共造成20人死亡,，175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9470余萬元,；9月18日,，渤海海峽老鐵山水道發(fā)生一起商船與漁船碰撞的重大水上交通事故,，造成漁船沉沒，10名船員全部失蹤,，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元,。
煤礦和非煤礦山違法違規(guī)問題突出，主要表現(xiàn)為違規(guī)承包,、以包代管問題突出,。例如，陜西百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦違規(guī)將從井下綜采工作面至地面原煤倉間所有系統(tǒng)的日常生產(chǎn),、運(yùn)行,、維護(hù)與管理承包給其他公司。內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)公司對承包單位以包代管,、包而不管，對承包單位長期重大事故隱患不檢查,、不制止,，安全主體責(zé)任長期懸空。
相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全
“防范重特大事故,，礦山安全仍是重中之重�,！瘪v應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，最近一段時(shí)期，煤礦和非煤礦山接連發(fā)生多起重大事故,，煤礦超層越界開采,、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包,、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重,，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯(lián)互通,、以包代管和尾礦庫擅自加高壩體等問題突出,。
究其原因，一方面,，一些地區(qū)部門和企業(yè)把全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等同于一般性安全檢查,，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題,，沒有從根本上制定制度措施,。另一方面，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，安全發(fā)展理念樹得不牢,，重生產(chǎn)輕安全,，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些國有企業(yè)多層級管理,，責(zé)任落實(shí)層層遞減,，致使制度措施和現(xiàn)場管理“兩張皮”。
此外,，一些監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)交叉,、推諉扯皮，執(zhí)法重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量,，存在不敢查、不想查,、不會(huì)查的問題,。一些監(jiān)管監(jiān)察部門對上級工作部署落實(shí)仍有較大差距，監(jiān)管有盲區(qū),，對關(guān)閉礦,、技改礦、基建礦重視不夠,。去年發(fā)生的湖南耒陽“11·29”煤礦透水,、重慶永川“12·4”煤礦著火事故都發(fā)生在停產(chǎn)礦井，這次山東的金礦事故又發(fā)生在基建礦井,，說明監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高,。
2020年重慶發(fā)生松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故后，不到3個(gè)月又發(fā)生吊水洞煤礦“12·4”重大事故,；山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電,、大量人員滯留井下險(xiǎn)情后，不到3個(gè)月吉林一些煤礦再次發(fā)生同類險(xiǎn)情,；湖南耒陽市2011,、2012年連續(xù)發(fā)生透水事故，2020年又發(fā)生重大透水事故……“3起事故如出一轍,，可見事故教訓(xùn)汲取不深刻,。”有關(guān)人士表示,。
根據(jù)應(yīng)急管理部的通報(bào),，2020年以來發(fā)生的煤礦較大以上事故中，一些企業(yè)存在屢次違法違規(guī)問題,，在監(jiān)管監(jiān)察部門多次執(zhí)法,、督辦的情況下仍然敷衍整改，甚至弄虛作假,。
礦山出事往往都是大事,。當(dāng)前礦山安全基礎(chǔ)總體薄弱,，受疫情變化、國際貿(mào)易摩擦,、行業(yè)特點(diǎn)和極端天氣等影響,，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能出現(xiàn)礦產(chǎn)品市場異常波動(dòng),，企業(yè)開開停停,，造成生產(chǎn)不均衡，事故風(fēng)險(xiǎn)增加,。特別是近期煤炭供需局部偏緊,，煤炭產(chǎn)能釋放壓力增大，多種礦產(chǎn)品等原料價(jià)格也不斷上漲,，刺激一些礦山企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度生產(chǎn)，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)“回潮”,，給礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來較大壓力,。
此外，礦山機(jī)構(gòu)改革期間,，一些部門可能出現(xiàn)思想波動(dòng)、隊(duì)伍不穩(wěn),、工作弱化,，對非煤礦山監(jiān)察還存在經(jīng)驗(yàn)和能力不足等問題。因此,，對礦山安全必須時(shí)刻保持高度警惕,，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎,。
樹牢安全發(fā)展理念,，補(bǔ)齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板
近年來，全國安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢,，但總體仍處于爬坡過坎期,，新情況新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前,，面對新冠肺炎疫情的沖擊,，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正值旺季,，越是這個(gè)時(shí)候,，越要樹牢安全發(fā)展理念，將安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié),、各個(gè)崗位,。
“以往,，我們主要強(qiáng)調(diào)‘安全發(fā)展’是安全生產(chǎn)的一根‘紅線’和‘高壓線’。今后,，安全生產(chǎn)成為國家整體發(fā)展的一條‘主線’和‘底線’,。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、公共管理學(xué)院副教授王宏偉說,。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要增強(qiáng)憂患意識(shí),，做到居安思危,。“十四五”規(guī)劃建議提出“保障人民生命安全”,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品,、礦山,、建筑施工、交通等重特大安全事故,�,！痹谥袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱看來，補(bǔ)齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板既是“十四五”時(shí)期重要的安全生產(chǎn)工作,，也是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)做的基礎(chǔ)性工作,。
中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄認(rèn)為,，弘揚(yáng)生命至上思想,，樹牢安全發(fā)展理念，需要用科技創(chuàng)新為安全生產(chǎn)提供支撐和保障,。目前,，不少地方發(fā)揮科技創(chuàng)新在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn),、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域中的作用,，如利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)加強(qiáng)對露天礦山,、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別等,，通過從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，筑起消除安全隱患的“防護(hù)墻”,。
“當(dāng)前正值歲末年初,，歷來是安全事故易發(fā)多發(fā)期，必須深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三做好各行業(yè)安全防范,�,！睉�(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來將重點(diǎn)從冬季�,；钒踩�,、交通運(yùn)輸安全、冬春火災(zāi)防控等方面加強(qiáng)監(jiān)管,。
落實(shí)責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度,，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
防范和遏制各類安全事故發(fā)生，各級黨委和政府必須要牢固樹立安全發(fā)展理念,，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。
國家監(jiān)委成立以來,，先后對江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故,、長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故等多起事故事件開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，積累了有效的經(jīng)驗(yàn)做法,。同時(shí),，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各地開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查做法不一,，有些地方還存在職責(zé)定位不清、內(nèi)外銜接配合不暢等問題,，需要統(tǒng)一規(guī)范,。
為此，中央紀(jì)委近日印發(fā)了《中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委,、中央宣傳部、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見（試行）》,，明確了開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的工作職責(zé),、程序和相關(guān)要求，確立了相關(guān)部門各司其責(zé),、協(xié)同配合的工作機(jī)制,。
“制定責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，有利于以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，督促黨員干部和公職人員負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé),，牢牢繃緊安全管理這根弦,。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
針對當(dāng)前的安全形勢,，駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組督促應(yīng)急管理部黨委、國家礦山安全監(jiān)察局黨組進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，堅(jiān)持底線思維,，壓緊壓實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，為“十四五”開好局創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
一方面,，督促應(yīng)急管理部系統(tǒng)推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單,，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，對履職情況定期通報(bào),、及時(shí)提醒,，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行約談；對職責(zé)交叉,、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)事中監(jiān)管事后追責(zé),。另一方面,，緊盯工作落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題,，對在事故防范和應(yīng)急救援等重大考驗(yàn)中“不敢擔(dān)當(dāng)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)監(jiān)督,、重點(diǎn)問責(zé)。
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