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梨樹縣百萬(wàn)畝綠色食品玉米標(biāo)準(zhǔn)化基地,。李剛 航拍
四平市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)梨樹黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研,。（資料圖片）
四平市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員就黑土地保護(hù)工作到郭家店鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。 佟寒冰 攝
紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員就農(nóng)村區(qū)域性糞污集中處理工作到梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研,。（資料圖片）佟寒冰 攝
一定要采取有效措施,，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,。
牢記習(xí)近平總書記的囑托，2021年初以來(lái),，四平市紀(jì)委監(jiān)委在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照“1133”工作思路，在全省率先開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,，構(gòu)建起省紀(jì)委監(jiān)委全程跟進(jìn),、市委市政府共同牽頭、市紀(jì)委監(jiān)委主抓,、縣(市)區(qū)黨委主責(zé),、縣(市)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)的三級(jí)黨委、四級(jí)紀(jì)委齊抓共管的黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督大格局,。如今,，一項(xiàng)項(xiàng)舉措已落地、生根,、結(jié)果,。
提升“專項(xiàng)監(jiān)督”政治站位
為落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黑土地保護(hù)監(jiān)督工作提出的新指示新要求，四平市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步提升工作站位,，在全面總結(jié)盤點(diǎn)前期工作基礎(chǔ)上,，制定黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督升級(jí)版方案，將監(jiān)督的站位提升到確保糧食生產(chǎn)安全,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度。
2021年3月12日,，一場(chǎng)別開(kāi)生面的四平市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)600人參加的大規(guī)模視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)召開(kāi)。會(huì)上,，提出了“四個(gè)十”的要求,，即客觀查找十個(gè)方面的問(wèn)題、研究部署十項(xiàng)重點(diǎn)工作,、明確“十抓”方法措施,、提升“十種能力”；特別指出要強(qiáng)化政治監(jiān)督,，將黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作納入“一號(hào)工程”,。深入研究了“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”“干什么、怎么干,、如何能干好”的問(wèn)題,，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部提高了站位、找準(zhǔn)了定位,、明確了方位,。
四平市紀(jì)委監(jiān)委突出拓展監(jiān)督視野，堅(jiān)持向不同層面,、不同領(lǐng)域問(wèn)計(jì)問(wèn)策,，不斷豐富監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督手段，在“拓展”和“豐富”中強(qiáng)化監(jiān)督推力,。
向領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)計(jì),。從省紀(jì)委監(jiān)委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)在黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的指示批示中，學(xué)習(xí)工作思路,、探尋工作路徑,、找準(zhǔn)工作方向。
向基層問(wèn)計(jì),。深入一線調(diào)研走訪,，由紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，黨風(fēng)室,、監(jiān)督室,、調(diào)研室、辦公室組成專題調(diào)研組,，深入5個(gè)縣(市)區(qū),，圍繞黑土地專項(xiàng)監(jiān)督等重點(diǎn)工作實(shí)地調(diào)研走訪，與基層農(nóng)業(yè)工作者,、縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)人溝通交流,，掌握農(nóng)村實(shí)情，征求意見(jiàn)建議,。
向?qū)＜覇?wèn)計(jì),。召開(kāi)市紀(jì)委理論中心組集中學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì),，邀請(qǐng)全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)王貴滿作“黑土地保護(hù)梨樹模式”專題講座,。
向涉農(nóng)領(lǐng)域負(fù)責(zé)同志問(wèn)計(jì)。舉辦市紀(jì)委監(jiān)委“黑土地保護(hù)暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督培訓(xùn)班”,，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人,，圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”主題，進(jìn)行專題授課,。
向資深媒體人士問(wèn)計(jì),。召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“黑土地保護(hù)監(jiān)督工作座談會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)媒體同志就“深化黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”工作建言獻(xiàn)策,。
“全委一盤棋”,，沒(méi)有旁觀者
黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一盤棋,，沒(méi)有旁觀者,，更無(wú)局外人。大家擰成一股繩,，心往一處想,、勁往一處使、汗往一處流,。
搭建委內(nèi)交流平臺(tái),，集眾智、促提升,。市紀(jì)委監(jiān)委無(wú)論是常委會(huì),、專題會(huì)還是理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，都做到逢會(huì)必講黑土地,，舉全委之力持續(xù)推進(jìn),。6月10日，圍繞如何深化黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作,由市紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題授課,。調(diào)研法規(guī)室系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，以及近年來(lái)中央、省,、市出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī),、制度規(guī)定，形成“黑土地保護(hù)”“農(nóng)民專業(yè)合作社”“農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)田防護(hù)林”等10個(gè)方面,、75個(gè)文件,、33萬(wàn)字的《資料匯編》，從法律制度層面為專項(xiàng)監(jiān)督工作提供指引,。
搭建縣區(qū)“競(jìng)技”平臺(tái),，比實(shí)干、曬實(shí)績(jī)。6月16日,，市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作階段性調(diào)度會(huì)議,，各縣(市)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)工作進(jìn)展及體會(huì)。會(huì)上,，總結(jié)了5個(gè)方面成效,、存在的6方面問(wèn)題，提出了下步重點(diǎn)抓好的7方面工作,，進(jìn)一步鎖定“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”該做什么,、怎么做、怎么能做好,，統(tǒng)一了思想,、凝聚了共識(shí)、認(rèn)清了差距,、明確了方向,、提振了士氣。
執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),、調(diào)查處置一體推進(jìn)
打好黑土地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，四平市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)性推進(jìn),，“兩翼”共振,，一體推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。
用活“4+2+Z”聯(lián)動(dòng)模式,。由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室牽頭抓總,，發(fā)揮“設(shè)計(jì)師”“指揮官”“總協(xié)調(diào)”作用；由信訪室負(fù)責(zé)線索的排查,、起底,，對(duì)全市三級(jí)紀(jì)委2010年以來(lái)關(guān)于黑土地保護(hù)、糧食直補(bǔ)等方面的信訪舉報(bào)進(jìn)行全面排查梳理,，建立信訪臺(tái)賬,，共梳理涉及黑土地保護(hù)的信訪舉報(bào)138件；由案管室負(fù)責(zé)調(diào)度各監(jiān)督檢查室,、審查調(diào)查室采取“領(lǐng)辦,、督辦、指定辦,、提級(jí)辦”方式深入查辦問(wèn)題線索,；由審理室提前介入，為查辦精品案件提供專業(yè)指引,；辦公室,、組織部等綜合部室全方位提供人,、財(cái)、物支撐,；宣傳部派員參與以案促改全過(guò)程,，協(xié)助剖析根源，制作警示教育片,；調(diào)研法規(guī)室每周編制印發(fā)《黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)》,，聚焦市縣兩級(jí)典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，指導(dǎo)和推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作高質(zhì)量開(kāi)展。
用好“1+1”工作機(jī)制,。針對(duì)市農(nóng)發(fā)辦主任趙某某違紀(jì)違法問(wèn)題,，由第十審查調(diào)查室、第五監(jiān)督檢查室組成工作專班,，負(fù)責(zé)問(wèn)題線索的收集和查處,，做到邊查辦案件、邊剖析原因,、邊提出建議,、邊督促整改。并組織黨風(fēng)室,、聯(lián)系室和辦案組,，共同到市農(nóng)發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位進(jìn)行調(diào)研座談,，全面了解具體情況,，掌握上述單位在黑土地保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo),、資金撥付等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)建議。
用對(duì)“1+N”工作機(jī)制,。針對(duì)查處的梨樹縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室原主任陳某某案件,，相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”作用，協(xié)助專案組深入查找駐在部門在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建前設(shè)計(jì),、建中監(jiān)管,、建后管護(hù)等方面存在的漏洞，為“以案促改”提供支撐,。
用足“1+X”工作機(jī)制,。將監(jiān)督室、審調(diào)室編入市委巡察調(diào)研組,，歷時(shí)一個(gè)月,，深入摸排情況,，共發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題50個(gè)，形成問(wèn)題清單3份,、調(diào)研報(bào)告2份,。將其中的黑土地保護(hù)政策落實(shí)不到位、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),、耕地保護(hù)管理不到位等16個(gè)問(wèn)題,，及時(shí)移交基層紀(jì)委監(jiān)委督促整改，目前已完成12個(gè)問(wèn)題,。運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助16人,，立案查處1人。
督促基層紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé),，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),，推動(dòng)整改。
聚焦“梨樹模式”推廣,。梨樹縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)違反秸稈禁燒規(guī)定問(wèn)題嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé),，有31名責(zé)任人受到問(wèn)責(zé)，其中27名村干部受到黨紀(jì)處分,。今年春耕梨樹縣秸稈焚燒率下降90%,，為“梨樹模式”推廣贏得了主動(dòng)。
聚焦耕地占補(bǔ)政策落實(shí),。雙遼市紀(jì)委監(jiān)委緊盯違法占地問(wèn)題,，通過(guò)持續(xù)加大監(jiān)督整改力度，現(xiàn)已收回違法占地165宗,，面積341公頃,。其中建設(shè)用地49.78公頃、耕地260公頃,、林地8.9公頃,、草地0.8公頃，其他土地21.97公頃,。
聚焦農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展,。伊通縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并查處了西葦鎮(zhèn)某種植專業(yè)合作社法定代表人利用成立的合作社騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼240萬(wàn)元問(wèn)題，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),、職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的伊通縣農(nóng)業(yè)局趙某、陳某等3名公職人員立案審查調(diào)查,。
查處涉農(nóng)領(lǐng)域形式主義,、官僚主義問(wèn)題，為黑土地保護(hù)提供作風(fēng)保障,。
“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”開(kāi)展之初,，就制定了《四平市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于查處形式主義,、官僚主義問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《查處形式主義、官僚主義問(wèn)題認(rèn)定與量紀(jì)處理實(shí)施辦法》,。通過(guò)巡察調(diào)研,、開(kāi)展監(jiān)督和查辦案件，共查處形式主義,、官僚主義問(wèn)題20件20人,。
主要有：貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止,，脫離實(shí)際,、脫離群眾的問(wèn)題。如雙遼市王奔鎮(zhèn)寶山村,，未經(jīng)審批盲目建設(shè),、非法占用耕地建公園，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�,。時(shí)任村黨支部書記、村委會(huì)主任被立案審查,。
在履職過(guò)程中,，監(jiān)管缺失，不擔(dān)當(dāng),、不作為,、假作為問(wèn)題。如梨樹縣白山鄉(xiāng)鄭家村在落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作中,，浮于表面,、工作失責(zé)，致使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分砂石路段出現(xiàn)路基石裸露,、坑洼不平等問(wèn)題,。時(shí)任黨支部書記、村委會(huì)主任被立案審查,。
增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),、損害群眾利益問(wèn)題。如雙遼市茂林鎮(zhèn)大興村違規(guī)向32戶村民收取機(jī)井配套設(shè)備使用押金,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)�,，F(xiàn)已督促大興村黨支部將1.36萬(wàn)元全部返還，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,。
截至目前,，全市共立案查辦黑土地保護(hù)領(lǐng)域案件142件146人，其中,，涉嫌職務(wù)犯罪案件14件14人（11人被采取留置措施）,；涉嫌違紀(jì),、職務(wù)違法案件128件132人。
長(zhǎng)效機(jī)制提高治理效能
黑土地保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn),，“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”自然如影隨形,。四平市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、破立并舉,，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)提高治理效能。
各地的主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),。梨樹縣先后制定出臺(tái)了《秸稈全覆蓋保護(hù)性耕作補(bǔ)貼方案》《梨樹模式推廣實(shí)施方案》《“田長(zhǎng)制”工作方案》等10余個(gè)相關(guān)制度文件,。伊通縣成立保護(hù)性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》,，出資150萬(wàn)元購(gòu)買100臺(tái)免耕播種機(jī),，供基層免費(fèi)使用。
部門監(jiān)管責(zé)任落地見(jiàn)效,。市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作,，截至目前，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上（國(guó)家規(guī)定2020年達(dá)到75%）,；全市725家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,，318家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，確保了農(nóng)村人居環(huán)境的整潔衛(wèi)生,。
督促市水利局抓好小流域治理工作,，全市共爭(zhēng)取小流域綜合治理工程資金1367萬(wàn)元，治理水土流失面積29平方公里,。
創(chuàng)新推動(dòng)地方立法,。針對(duì)四平作為黑土地富集區(qū)以及在黑土地保護(hù)方面存在的“盲區(qū)”“漏洞”，市紀(jì)委監(jiān)委向市政府發(fā)出了《關(guān)于做好黑土地保護(hù)立法工作的提示函》,，建議市政府與人大常委會(huì)對(duì)接溝通,，制定出臺(tái)《四平市黑土地保護(hù)條例》。同時(shí),，市紀(jì)委監(jiān)委與市人大常委會(huì)就相關(guān)問(wèn)題多次溝通交流,，確保黑土地保護(hù)立法工作聚焦具體問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，既解決實(shí)際問(wèn)題,，又易于操作執(zhí)行,。目前，黑土地保護(hù)條例制定工作已經(jīng)通過(guò)市人大常委會(huì)第一次審議,，正在第二次審議前的進(jìn)一步論證完善中,。待二審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)送省人大常委會(huì)批準(zhǔn),。屆時(shí),，四平市將成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)黑土保護(hù)進(jìn)行立法的地級(jí)城市,，為黑土地保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。（崔維利 王紀(jì)佳 田輝）
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