打造“黑土地保護(hù)監(jiān)督樣板”
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黑土地是糧食的命根子，是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源。黑土地保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。四平市地處東北黑土地核心區(qū)，對(duì)于其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，黑土地保護(hù)既是“國(guó)之大者”，又是“使命所系”“責(zé)任所在”。
近年來(lái)，四平市紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督保護(hù)黑土地、維護(hù)國(guó)家糧食安全為己任，緊扣黨中央決策部署和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省紀(jì)委監(jiān)委“1133”工作思路，高站位謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任，為黑土地保護(hù)監(jiān)督助力提效，打造可復(fù)制、能落地、見(jiàn)實(shí)效的“黑土地保護(hù)監(jiān)督樣板”。
注重統(tǒng)籌推進(jìn)——
構(gòu)建“12345”監(jiān)督模式
“為不斷鞏固拓展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作成果，我們?cè)谝延泄ぷ骰A(chǔ)上，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，著力構(gòu)建‘12345’黑土地保護(hù)監(jiān)督模式。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。
四平市紀(jì)委監(jiān)委在高效開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督的工作方案》，從總體要求、工作原則、具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求5個(gè)方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)全市各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通融合，持續(xù)高效推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督工作。
《方案》中明確，“12345”黑土地保護(hù)監(jiān)督模式的“1”，就是錨定一個(gè)目標(biāo)，即高質(zhì)量落實(shí)習(xí)近平總書記視察四平重要指示精神。“2”就是構(gòu)建兩個(gè)體系，即推動(dòng)市委建立黑土地保護(hù)利用責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委健全黑土地保護(hù)監(jiān)督體系。“3”就是聚焦三個(gè)重點(diǎn)，即監(jiān)督推進(jìn)黑土地保護(hù)資金使用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)。“4”就是健全四項(xiàng)機(jī)制，即研究建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。“5”就是實(shí)行五化工作法，即監(jiān)督內(nèi)容清單化、監(jiān)督流程圖表化、監(jiān)督工作手冊(cè)化、監(jiān)督事項(xiàng)模板化、監(jiān)督力量常在化。
市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示：“我們按照省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)在四平市黑土地保護(hù)監(jiān)督調(diào)研座談會(huì)上的指示，將工作重點(diǎn)放到打造一套‘管長(zhǎng)遠(yuǎn)’的治理體系上，在方案中重點(diǎn)提出‘短中長(zhǎng)期’三部分措施。”他說(shuō)，中期措施中，要組建黑土地保護(hù)監(jiān)督辦公室，主要負(fù)責(zé)完成黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作手冊(cè)的編寫，以及日常監(jiān)督任務(wù)的調(diào)度推進(jìn)和信息簡(jiǎn)報(bào)的編寫。遠(yuǎn)期措施中，要推動(dòng)市委建立黑土地保護(hù)利用責(zé)任體系，明確市委定期聽(tīng)取黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告，定期研究黑土地保護(hù)工作制度。
堅(jiān)持監(jiān)督調(diào)研——
靶向發(fā)力推動(dòng)問(wèn)題整改
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。四平市紀(jì)委監(jiān)委用活“1+X”工作機(jī)制，組建監(jiān)督調(diào)研組，對(duì)黑土地保護(hù)、“梨樹模式”推廣、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面情況開展集中調(diào)研，通過(guò)深入各地各部門面對(duì)面訪談、實(shí)地踏查，并結(jié)合日常監(jiān)督、查辦案件、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見(jiàn)，推動(dòng)制定年度監(jiān)督工作重點(diǎn)和規(guī)劃。
市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等幾家單位召開座談會(huì)，直奔主題：“全市建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)進(jìn)展情況怎么樣？推廣黑土地養(yǎng)分調(diào)控技術(shù)多少畝次？新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多少畝？”
今年2月，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，成立監(jiān)督調(diào)研組，分別對(duì)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)等職能部門開展實(shí)地監(jiān)督調(diào)研，其間累計(jì)與40余名職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人座談，查閱資料110余份，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地等7個(gè)問(wèn)題，已督促相關(guān)職能部門立即整改。
今年6月，市紀(jì)委監(jiān)委再次成立監(jiān)督調(diào)研組，對(duì)各地各部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、以案促改、紀(jì)檢監(jiān)察建議書落實(shí)等7個(gè)方面工作情況，對(duì)“梨樹模式”推廣、法律法規(guī)制定、制度機(jī)制執(zhí)行等5個(gè)方面存在的問(wèn)題，對(duì)立足職能職責(zé)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作體系、加強(qiáng)資金保障等6個(gè)方面工作，開展了監(jiān)督調(diào)研。
市紀(jì)委監(jiān)委的工作思路是：先全面調(diào)研，后深入監(jiān)督檢查；既帶著問(wèn)題下去，也帶著問(wèn)題上來(lái)，靶向發(fā)力，為黑土地保護(hù)“把脈開方”。
今年，市紀(jì)委監(jiān)委將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護(hù)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合前期調(diào)研成果，與各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立3個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)2019年至2021年全市開工建設(shè)的365個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展了實(shí)地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題62個(gè)。
市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹說(shuō)：“檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)缺乏整體考慮。有時(shí)候是上級(jí)要求報(bào)項(xiàng)目，基層就隨意擬定，甚至相互照抄立項(xiàng)書，缺乏實(shí)地踏查，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題，如渠不能連、澇不能排、路不互通，以及澇洼地建滴灌導(dǎo)致設(shè)備閑置等。監(jiān)督檢查組堅(jiān)持多元化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、清單式問(wèn)題流轉(zhuǎn)機(jī)制、專班化問(wèn)題推進(jìn)機(jī)制、閉環(huán)式問(wèn)題解決機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題整改，嚴(yán)格對(duì)賬銷號(hào)。”
創(chuàng)新多維驅(qū)動(dòng)——
探索建立“五式”監(jiān)督法
四平市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“五式”監(jiān)督法，即上下、內(nèi)部、橫向聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督；貫通外部監(jiān)督、重點(diǎn)任務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)融合式監(jiān)督；緊盯重大決策、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題跟進(jìn)式監(jiān)督；“日常+專項(xiàng)”“促治+促改”“輪駐+巡察”疊加式監(jiān)督；推動(dòng)“四長(zhǎng)制”“四責(zé)任”“四查”貫通落實(shí)集成式監(jiān)督。“五式”監(jiān)督法切實(shí)有效地解決了制約黑土地保護(hù)利用的突出問(wèn)題。同時(shí)，制定完善相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效。
深化融合式監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)領(lǐng)域問(wèn)題線索管理、暢通問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道、協(xié)調(diào)問(wèn)題線索辦理，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市檢察院，制定了《黑土地保護(hù)領(lǐng)域問(wèn)題線索雙向移送反饋工作辦法》，明確了“在工作中發(fā)現(xiàn)黑土地保護(hù)領(lǐng)域問(wèn)題線索要互相移送，接收單位應(yīng)依法審查、依規(guī)辦理，查辦結(jié)果要在10個(gè)工作日內(nèi)向問(wèn)題線索移送機(jī)關(guān)書面反饋”等10項(xiàng)具體措施。
“下一步，我們將繼續(xù)暢通與公安、法院、審計(jì)、市委和市政府督查室，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的問(wèn)題線索移交機(jī)制，確保每個(gè)問(wèn)題線索處于嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤管理之中。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
深化集成式監(jiān)督。為鞏固拓展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作成果，市紀(jì)委監(jiān)委探索推廣“田長(zhǎng)+組長(zhǎng)”工作模式，深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)與市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)田長(zhǎng)制成員單位紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)協(xié)作配合，同向發(fā)力、同頻共振，進(jìn)一步提升農(nóng)田保護(hù)工作質(zhì)效。市紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合市田長(zhǎng)制辦公室，印發(fā)了包含12項(xiàng)具體內(nèi)容的《黑土地保護(hù)領(lǐng)域“田長(zhǎng)+組長(zhǎng)”工作辦法》，形成制度安排。
強(qiáng)化標(biāo)本兼治——
一手抓辦案一手抓教育
辦案是最有力的監(jiān)督。四平市紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件作為重要抓手，充分發(fā)揮“懲”的震懾作用。對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，嚴(yán)查快辦、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅懲治。以典型案例向廣大黨員干部劃出紅線、亮明底線，不僅解決黑土地保護(hù)領(lǐng)域積弊已久的問(wèn)題，更要實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的整治效果。
黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作開展以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黑土地保護(hù)領(lǐng)域貪腐案件“出重拳”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦黑土地保護(hù)政策落地、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等重點(diǎn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黑土地保護(hù)責(zé)任、侵害農(nóng)民利益、忽視群眾“急難愁盼”等問(wèn)題嚴(yán)肅查處；向黑土地保護(hù)領(lǐng)域失職瀆職問(wèn)題“亮利劍”，圍繞侵占黑土地、表土剝離不到位，黑土地保護(hù)“上熱下冷”，應(yīng)付督察、弄虛作假等重點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)套取涉農(nóng)資金及侵占“三資”問(wèn)題“零容忍”，緊盯基層干部套取、挪用、侵占國(guó)家專項(xiàng)資金問(wèn)題嚴(yán)肅查處。截至11月底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案258件281人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分219人，給予組織處理195人次，采取留置措施19人，移送司法機(jī)關(guān)16人。
市紀(jì)委監(jiān)委把以案為鑒、以案促改、以案促治，作為推動(dòng)“三不腐”貫通結(jié)合的有效舉措，把案件放到整個(gè)治理體系中考量，推動(dòng)查補(bǔ)漏洞、促進(jìn)整改整治，以典型的人和事開展警示教育，推動(dòng)發(fā)案單位查找漏洞，改善監(jiān)管。
一手抓辦案，一手抓教育。市紀(jì)委監(jiān)委以思想教育為先導(dǎo)，緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，查“病灶”、挖“病根”，推出“四平市黑土地保護(hù)專題警示教育展”，將全市黑土地保護(hù)績(jī)效考評(píng)成員單位作為首批觀展對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性、實(shí)效性，督促黨員干部守底線、樹高線。目前，已接待110場(chǎng)3264人。
堅(jiān)持警示教育“敲警鐘”，廉潔文化“潤(rùn)初心”。市紀(jì)委監(jiān)委在警示教育展中，加入“回顧四平英雄歷史和艱難創(chuàng)業(yè)歷程”內(nèi)容，以及重溫入黨誓詞環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)黨員干部始終保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺(jué)，將廉政內(nèi)化于心、外化于行。
“這次警示教育展太契合工作實(shí)際了！這里的案例都是身邊的‘活教材’，讓我們深刻地感覺(jué)到，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將組織全體干部職工來(lái)接受警示教育和黨性洗禮，以案為鑒，不忘初心、牢記使命，公正廉潔用權(quán)。”四平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐” 深化以案促改的實(shí)施辦法》，運(yùn)用“全周期管理”方式，完善以案促改責(zé)任體系，明確各部門在以案促改中的責(zé)任定位，實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)以案促改工作，形成“四平模式”。
市紀(jì)委監(jiān)委專案組人員介紹說(shuō)：“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督中，我們嚴(yán)肅查處了原市農(nóng)發(fā)辦主任趙洪志、原梨樹縣農(nóng)發(fā)辦主任陳占江等一批違紀(jì)違法問(wèn)題。在趙洪志案件查辦過(guò)程中，為準(zhǔn)確查找問(wèn)題，我們?nèi)ナ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)發(fā)辦共調(diào)研5次，召開座談會(huì)3場(chǎng)，找40余人談話，最后歸納整理出14個(gè)問(wèn)題，提出14條可行性整改建議，為以案促改工作打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委共下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書54份，提出整改意見(jiàn)199條，推動(dòng)健全完善制度66項(xiàng)，填補(bǔ)漏洞32個(gè)，督促發(fā)案單位召開黑土地保護(hù)領(lǐng)域警示教育大會(huì)15次，召開黨組（黨委）會(huì)31次，召開專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)9次，有效推動(dòng)了黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
“建議市委組織部門強(qiáng)化績(jī)效考核‘指揮棒’作用，將黑土地保護(hù)任務(wù)落實(shí)，納入干部考評(píng)機(jī)制。”四平市紀(jì)委監(jiān)委向市委組織部發(fā)送工作提示函，督促將黑土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要考評(píng)內(nèi)容，夯實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)民合作組織管護(hù)責(zé)任，為黑土地保護(hù)注入“源頭活水”。目前，已將各縣（市、區(qū)）及10余家市直單位納入考評(píng)范圍。
“木受繩則直，金就礪則利”。通過(guò)每一個(gè)問(wèn)題的解決、每一項(xiàng)制度的完善、每一種機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)了黑土地保護(hù)治理效能的持續(xù)提升。2022年，四平市推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”570萬(wàn)畝，超額完成既定目標(biāo)；新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬(wàn)畝。神奇的黑土地，正日益煥發(fā)出無(wú)限活力。（王艷飛 謝飛 崔維利 袁松年）