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黑土地是糧食的命根子,，是民生之本,、發(fā)展之基、財(cái)富之源。黑土地保護(hù)已上升為國家戰(zhàn)略,。四平市地處東北黑土地核心區(qū),，對于其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，黑土地保護(hù)既是“國之大者”,，又是“使命所系”“責(zé)任所在”,。

近年來，四平市紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督保護(hù)黑土地,、維護(hù)國家糧食安全為己任,，緊扣黨中央決策部署和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省紀(jì)委監(jiān)委“1133”工作思路,，高站位謀劃部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任,，為黑土地保護(hù)監(jiān)督助力提效,，打造可復(fù)制、能落地,、見實(shí)效的“黑土地保護(hù)監(jiān)督樣板”,。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)——

構(gòu)建“12345”監(jiān)督模式

“為不斷鞏固拓展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作成果，我們在已有工作基礎(chǔ)上,，注重統(tǒng)籌推進(jìn),，著力構(gòu)建‘12345’黑土地保護(hù)監(jiān)督模式�,！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,。

四平市紀(jì)委監(jiān)委在高效開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督的工作方案》,，從總體要求,、工作原則、具體措施,、組織領(lǐng)導(dǎo),、工作要求5個(gè)方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)全市各級黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通融合,，持續(xù)高效推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督工作,。

《方案》中明確，“12345”黑土地保護(hù)監(jiān)督模式的“1”,，就是錨定一個(gè)目標(biāo),，即高質(zhì)量落實(shí)習(xí)近平總書記視察四平重要指示精神�,！�2”就是構(gòu)建兩個(gè)體系,，即推動(dòng)市委建立黑土地保護(hù)利用責(zé)任體系,，推動(dòng)各級紀(jì)委健全黑土地保護(hù)監(jiān)督體系�,！�3”就是聚焦三個(gè)重點(diǎn),，即監(jiān)督推進(jìn)黑土地保護(hù)資金使用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、永久基本農(nóng)田保護(hù),。“4”就是健全四項(xiàng)機(jī)制,，即研究建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,、聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制,、專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制,。“5”就是實(shí)行五化工作法,，即監(jiān)督內(nèi)容清單化,、監(jiān)督流程圖表化、監(jiān)督工作手冊化,、監(jiān)督事項(xiàng)模板化,、監(jiān)督力量常在化。

市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示：“我們按照省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)在四平市黑土地保護(hù)監(jiān)督調(diào)研座談會(huì)上的指示,，將工作重點(diǎn)放到打造一套‘管長遠(yuǎn)’的治理體系上,，在方案中重點(diǎn)提出‘短中長期’三部分措施�,！彼�說,，中期措施中，要組建黑土地保護(hù)監(jiān)督辦公室,，主要負(fù)責(zé)完成黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作手冊的編寫,，以及日常監(jiān)督任務(wù)的調(diào)度推進(jìn)和信息簡報(bào)的編寫。遠(yuǎn)期措施中,，要推動(dòng)市委建立黑土地保護(hù)利用責(zé)任體系，明確市委定期聽取黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告,，定期研究黑土地保護(hù)工作制度,。

堅(jiān)持監(jiān)督調(diào)研——

靶向發(fā)力推動(dòng)問題整改

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,。四平市紀(jì)委監(jiān)委用活“1+X”工作機(jī)制,，組建監(jiān)督調(diào)研組，對黑土地保護(hù),、“梨樹模式”推廣,、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面情況開展集中調(diào)研,，通過深入各地各部門面對面訪談、實(shí)地踏查,，并結(jié)合日常監(jiān)督,、查辦案件、巡察發(fā)現(xiàn)的問題,，有針對性地提出監(jiān)督意見,，推動(dòng)制定年度監(jiān)督工作重點(diǎn)和規(guī)劃。

市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等幾家單位召開座談會(huì),，直奔主題：“全市建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)進(jìn)展情況怎么樣,？推廣黑土地養(yǎng)分調(diào)控技術(shù)多少畝次？新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多少畝,？”

今年2月,，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督檢查室,、審查調(diào)查室,，成立監(jiān)督調(diào)研組，分別對市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、水利、林業(yè)等職能部門開展實(shí)地監(jiān)督調(diào)研,，其間累計(jì)與40余名職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人座談,，查閱資料110余份，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地等7個(gè)問題,，已督促相關(guān)職能部門立即整改,。

今年6月，市紀(jì)委監(jiān)委再次成立監(jiān)督調(diào)研組,，對各地各部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí),、以案促改、紀(jì)檢監(jiān)察建議書落實(shí)等7個(gè)方面工作情況,，對“梨樹模式”推廣,、法律法規(guī)制定、制度機(jī)制執(zhí)行等5個(gè)方面存在的問題,，對立足職能職責(zé),、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作體系,、加強(qiáng)資金保障等6個(gè)方面工作,，開展了監(jiān)督調(diào)研。

市紀(jì)委監(jiān)委的工作思路是：先全面調(diào)研,，后深入監(jiān)督檢查,；既帶著問題下去,，也帶著問題上來，靶向發(fā)力,，為黑土地保護(hù)“把脈開方”,。

今年，市紀(jì)委監(jiān)委將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護(hù)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，結(jié)合前期調(diào)研成果,，與各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立3個(gè)監(jiān)督檢查組,，對2019年至2021年全市開工建設(shè)的365個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，開展了實(shí)地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題62個(gè),。

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹說：“檢查中,，我們發(fā)現(xiàn)一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)缺乏整體考慮,。有時(shí)候是上級要求報(bào)項(xiàng)目,，基層就隨意擬定，甚至相互照抄立項(xiàng)書,，缺乏實(shí)地踏查,，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，如渠不能連,、澇不能排,、路不互通，以及澇洼地建滴灌導(dǎo)致設(shè)備閑置等,。監(jiān)督檢查組堅(jiān)持多元化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、清單式問題流轉(zhuǎn)機(jī)制、專班化問題推進(jìn)機(jī)制,、閉環(huán)式問題解決機(jī)制,，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)問題整改,，嚴(yán)格對賬銷號,。”

創(chuàng)新多維驅(qū)動(dòng)——

探索建立“五式”監(jiān)督法

四平市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“五式”監(jiān)督法,，即上下,、內(nèi)部、橫向聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督,；貫通外部監(jiān)督、重點(diǎn)任務(wù),、數(shù)據(jù)平臺(tái)融合式監(jiān)督,；緊盯重大決策,、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題跟進(jìn)式監(jiān)督,；“日常+專項(xiàng)”“促治+促改”“輪駐+巡察”疊加式監(jiān)督,；推動(dòng)“四長制”“四責(zé)任”“四查”貫通落實(shí)集成式監(jiān)督�,！拔迨健北O(jiān)督法切實(shí)有效地解決了制約黑土地保護(hù)利用的突出問題,。同時(shí)，制定完善相關(guān)制度機(jī)制,，推進(jìn)黑土地保護(hù)監(jiān)督常態(tài)長效,。

深化融合式監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)領(lǐng)域問題線索管理,、暢通問題線索發(fā)現(xiàn)渠道,、協(xié)調(diào)問題線索辦理，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市檢察院,，制定了《黑土地保護(hù)領(lǐng)域問題線索雙向移送反饋工作辦法》,，明確了“在工作中發(fā)現(xiàn)黑土地保護(hù)領(lǐng)域問題線索要互相移送，接收單位應(yīng)依法審查,、依規(guī)辦理,，查辦結(jié)果要在10個(gè)工作日內(nèi)向問題線索移送機(jī)關(guān)書面反饋”等10項(xiàng)具體措施。

“下一步,，我們將繼續(xù)暢通與公安,、法院、審計(jì),、市委和市政府督查室,，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的問題線索移交機(jī)制,，確保每個(gè)問題線索處于嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤管理之中,。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

深化集成式監(jiān)督,。為鞏固拓展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作成果，市紀(jì)委監(jiān)委探索推廣“田長+組長”工作模式,，深化縣,、鄉(xiāng)、村三級田長與市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級田長制成員單位紀(jì)檢監(jiān)察組組長協(xié)作配合,，同向發(fā)力,、同頻共振，進(jìn)一步提升農(nóng)田保護(hù)工作質(zhì)效,。市紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合市田長制辦公室,，印發(fā)了包含12項(xiàng)具體內(nèi)容的《黑土地保護(hù)領(lǐng)域“田長+組長”工作辦法》,，形成制度安排。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治——

一手抓辦案一手抓教育

辦案是最有力的監(jiān)督,。四平市紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件作為重要抓手,，充分發(fā)揮“懲”的震懾作用。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題,，嚴(yán)查快辦,、嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅懲治,。以典型案例向廣大黨員干部劃出紅線,、亮明底線，不僅解決黑土地保護(hù)領(lǐng)域積弊已久的問題,，更要實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的整治效果,。

黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作開展以來，市紀(jì)委監(jiān)委對黑土地保護(hù)領(lǐng)域貪腐案件“出重拳”,，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,，聚焦黑土地保護(hù)政策落地、項(xiàng)目建設(shè),、資金使用等重點(diǎn),，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黑土地保護(hù)責(zé)任、侵害農(nóng)民利益,、忽視群眾“急難愁盼”等問題嚴(yán)肅查處,；向黑土地保護(hù)領(lǐng)域失職瀆職問題“亮利劍”，圍繞侵占黑土地,、表土剝離不到位,，黑土地保護(hù)“上熱下冷”，應(yīng)付督察,、弄虛作假等重點(diǎn)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),；對套取涉農(nóng)資金及侵占“三資”問題“零容忍”，緊盯基層干部套取,、挪用,、侵占國家專項(xiàng)資金問題嚴(yán)肅查處。截至11月底,，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案258件281人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分219人，給予組織處理195人次,，采取留置措施19人,，移送司法機(jī)關(guān)16人。

市紀(jì)委監(jiān)委把以案為鑒、以案促改,、以案促治,，作為推動(dòng)“三不腐”貫通結(jié)合的有效舉措,，把案件放到整個(gè)治理體系中考量,，推動(dòng)查補(bǔ)漏洞、促進(jìn)整改整治,，以典型的人和事開展警示教育,，推動(dòng)發(fā)案單位查找漏洞，改善監(jiān)管,。

一手抓辦案,，一手抓教育。市紀(jì)委監(jiān)委以思想教育為先導(dǎo),，緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題,，查“病灶”、挖“病根”,，推出“四平市黑土地保護(hù)專題警示教育展”,，將全市黑土地保護(hù)績效考評成員單位作為首批觀展對象，切實(shí)增強(qiáng)警示教育的針對性,、實(shí)效性,，督促黨員干部守底線、樹高線,。目前,，已接待110場3264人。

堅(jiān)持警示教育“敲警鐘”,，廉潔文化“潤初心”,。市紀(jì)委監(jiān)委在警示教育展中，加入“回顧四平英雄歷史和艱難創(chuàng)業(yè)歷程”內(nèi)容,，以及重溫入黨誓詞環(huán)節(jié),，教育引導(dǎo)黨員干部始終保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，將廉政內(nèi)化于心,、外化于行,。

“這次警示教育展太契合工作實(shí)際了！這里的案例都是身邊的‘活教材’,，讓我們深刻地感覺到,，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下,。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將組織全體干部職工來接受警示教育和黨性洗禮,，以案為鑒，不忘初心、牢記使命,，公正廉潔用權(quán),。”四平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐” 深化以案促改的實(shí)施辦法》,，運(yùn)用“全周期管理”方式，完善以案促改責(zé)任體系,，明確各部門在以案促改中的責(zé)任定位,，實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)以案促改工作，形成“四平模式”,。

市紀(jì)委監(jiān)委專案組人員介紹說：“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督中,，我們嚴(yán)肅查處了原市農(nóng)發(fā)辦主任趙洪志、原梨樹縣農(nóng)發(fā)辦主任陳占江等一批違紀(jì)違法問題,。在趙洪志案件查辦過程中,，為準(zhǔn)確查找問題，我們?nèi)ナ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市農(nóng)發(fā)辦共調(diào)研5次,，召開座談會(huì)3場，找40余人談話,，最后歸納整理出14個(gè)問題,，提出14條可行性整改建議，為以案促改工作打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),�,！�

黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，市紀(jì)委監(jiān)委共下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書54份,，提出整改意見199條,，推動(dòng)健全完善制度66項(xiàng)，填補(bǔ)漏洞32個(gè),，督促發(fā)案單位召開黑土地保護(hù)領(lǐng)域警示教育大會(huì)15次,，召開黨組（黨委）會(huì)31次，召開專題民主生活會(huì),、組織生活會(huì)9次,，有效推動(dòng)了黑土地保護(hù)長效機(jī)制的建立。

“建議市委組織部門強(qiáng)化績效考核‘指揮棒’作用,，將黑土地保護(hù)任務(wù)落實(shí),，納入干部考評機(jī)制�,！彼钠绞屑o(jì)委監(jiān)委向市委組織部發(fā)送工作提示函,，督促將黑土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要考評內(nèi)容,，夯實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、農(nóng)民合作組織管護(hù)責(zé)任,，為黑土地保護(hù)注入“源頭活水”。目前,，已將各縣（市,、區(qū)）及10余家市直單位納入考評范圍。

“木受繩則直,，金就礪則利”,。通過每一個(gè)問題的解決、每一項(xiàng)制度的完善,、每一種機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)了黑土地保護(hù)治理效能的持續(xù)提升,。2022年,，四平市推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”570萬畝，超額完成既定目標(biāo),；新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬畝,。神奇的黑土地，正日益煥發(fā)出無限活力,。（王艷飛 謝飛 崔維利 袁松年）